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政府投资的建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分,对国家和地区经济社会发展具有重要作用。目前,我国一些政府投资项目存在的建设效益低下,损失浪费和资产流失等问题,成为各级政府和社会关注的热点。
回顾国内外政府投资项目决策的基本理论、项目生命周期理论和制度变革等理论,可以看出,解决政府投资项目存在问题的关键在于通过制度建设,约束政府投资项目的决策全过程。
在此基础上,通过列举一些有代表性的现象,从构成决策体制的五个子系统,对我国政府投资决策中存在的问题展开分析,并结合地方政府投资决策实践,对产生问题的原因进行归纳总结,从而找出提高政府投资项目决策科学化、民主化水平的方向和着手点,提出地方政府投资决策制度改革设想。首先,从完善决策机制入手,明确政府投资项目的概念,界定政府投资方向、划分部门职能、规范项目决策程序;其次,按照制度约束的决策阶段、涉及客体的不同,对各单项制度分类,再深入论述各项制度的必要性及设置应把握的重点;再次,分析各单项制度间的逻辑关联,设想分层次逐步搭建相互补充支持,且系统完整的决策制度体系的步骤;最后,提出保证政府投资项目决策制度顺利执行的配套改革措施。
随着我国投资体制改革的深化,政府投资项目决策制度的理论研究和实践探索的进一步完善,政府投资必将逐步科学化、民主化,为经济社会发展做出更大贡献。