自上个世纪90年代以后,以北京、上海、深圳为首的众多特大城市,在国家多次提出严控大城市人口规模的背景下,人口不仅没有减少,反而更加快速膨胀,城市病也日益严重。北京作为我国的首都,承载着政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的四大功能。以往凭借其快速的经济发展和独特的政治、文化、医疗、教育等资源优势,吸引着大量人口涌入,城市人口规模快速膨胀。2000-2010年是北京人口快速增长阶段,常住人口从1363.6万人增加到1961.9万人,增加了 598.3万人,年均增长54.4万人,其中,外来人口增加了 448.6万人,占总人口增长的75%。大量外来人口的涌入为城市带来人口红利的同时,也严重挑战城市资源环境的承载力,影响首都及周边地区经济的协调发展,交通拥堵、住房紧张、环境恶化等一系列“大城市病”问题日益凸显。为了缓解因人口过度集聚带来的一系列“大城市病”问题,习总书记在党的十九大报告中提出,要紧抓疏解非首都功能这一“牛鼻子”,通过有序疏解北京非首都功能解决北京“大城市病”问题,进而促进京津冀协同发展。本文在这一研究背景下,通过实证分析和国内外对比等研究方法,对北京近年来人口现状、存在的问题以及现有的调控政策进行了分析,具体内容如下:(1)通过对北京人口现状的研究发现,当前,北京人口主要存在以下几方面问题:①人口基数大,疏解存在一定难度;②外来人口是人口增长的主要来源;③空间分布不均,中心城区人口密度过大;④“职住分离”现象凸显,交通拥堵严重;⑤人口老龄化问题严重;⑥非首都功能行业就业人员占比仍较高。(2)北京在人口调控的实践中摸索多年。近年来,主要通过“以证管人、以房管人、以业控人”、疏解非首都功能、严控产业增量等调控措施对人口进行调控。借鉴国外城市治理和人口调控的经验,对北京人口疏解提出以下建议:(1)加强国家顶层设计,引导人口在全国范围内的有序流动和均衡发展:(2)立足京津冀协同发展角度,“疏解”与“承接”定位定向,北京利用辐射带动作用协助天津、河北做好承接地的建设工作。高标准建设北京“两翼”,打造成为京津冀协同发展的先导区、示范区;(3)立足北京市内部治理,“控总量”与“调结构”相结合,做好中心城区部分事企业单位和医疗、教育机构的疏解工作,分区细致规划,引导人口均衡合理布局。