上海市共有产权保障住房政策执行研究——以普陀区为例

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“民有所居”是老百姓起居生活的第一步,但是仍有一部分家庭存在住房困难问题。尽管2021年初起,为了遏制上海楼市升温过快的房价,政府出台了各类房价摇号积分调控政策、贷款紧缩政策,但是对于中低收入家庭来讲,他们每月的固定工资只能解决小康问题,想要在上海买房依旧是天方夜谭。目前,上海实行四位一体的保障性住房体系,其中共有产权保障住房发展最迅速,覆盖面最广,同时也最受老百姓欢迎。上海市作为试点城市之一,通过不断完善共有产权房供应、分配、管理等方面的制度和实施细则,取得了阶段性成果。本文基于市场失灵理论和社会保障理论,通过实地访谈、比较研究法以及文献调查法等方式,分析了普陀区执行上海市共有产权保障住房政策状况,从而为改进上海市共有产权保障住房政策提出建议。通过整理和分析发现,普陀区共产房主要有三个方面的问题:一是部分申请家庭并不困难;二是共产房存在违规出租、出借;三是共产房产权落实难。以上问题产生的原因主要是缺乏对申请家庭的动态把控;缺乏对寻租者的惩处机制以及现行回购细则不明确、可操作性不强等。基于以上研究分析,通过对国内外相关城市在此方面的经验借鉴,本文从供后管理、法律方面以及金融方面入手,提出通过建立动态审查机制、逐次购买政府产权、明确回购制度;完善相关法律法规、制定惩处机制;设立专门执行机构和金融代理机构等方式以改进现行上海市共有产权保障住房政策,使得实际有住房困难的家庭享受到政策的阳光。
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