进入21世纪以来，公共危机事件频发已经成为了社会生活中不可避免的重大挑战。然而新世纪的公共危机呈现出日益复杂和多元化的特征，单靠政府的力量难以及时有效地应对危机。非政府组织作为公民社会的重要组织实体，在参与应对公共危机管理时有其自身的优势。因而充分利用非政府组织的优势，发挥非政府组织的作用，将成为我国公共危机管理的一个必然趋势。目前，我国的非政府组织虽然有了一定程度的参与，但是基于自身和外界的一些原因，使得非政府组织在发展过程中遇到了很多的困难和阻碍，在面对机遇的同时也面临着巨大的挑战，这个挑战首先来自于组织的能力。由于多种因素的影响和限制，使得非政府组织的综合能力比较欠缺，面临自身能力生成的问题。本文正是在这样的背景下，以非政府组织管理研究中尚处起步阶段的能力生成为切入点，通过揭示非政府组织参与公共危机管理的运行机制，并分析它的参与对于我国公民社会建设的意义及其参与过程中存在的不足，反思我国非政府组织参与公共危机管理中存在的问题和困境，据此提出相应的对策和解决途径。希望为我国公共危机应对中非政府组织能力生成，公共危机管理效果的进一步提升提供新的思路，丰富既有的理论研究。本文首先从非政府组织能力生成的内涵入手，运用市场失灵、政府失灵理论、公民社会理论、第三方管理理论，归纳出其能力生成的四个基本要素；然后对非政府组织能力现状进行分析，进而分析影响非政府组织能力生成的四方面问题；在这一基础上，通过借鉴国外的成功经验并结合我国的具体国情，最后对非政府组织参与公共危机管理能力生成途径提出建议，以期在现有社会及法律环境下为非政府组织能力生成和持续发展提供借鉴。