中国志愿服务发展近二十年来，尤其是奥运会志愿者活动成功举办以来，志愿服务精神和理念日渐深入人心，志愿服务在参与社会公共事务方面取得了长足的进步，志愿服务作为一种高尚的社会行为和一项重要的社会公益事业，在促进社会融合、推动社会转型、有效配置资源、完善我国社会保障等方面发挥了积极作用。但同时，我们也能看到，长期以来形成的政府主导模式体制导致公权力对志愿服务的认知和规制直接影响到志愿者组织的发展，如何从机制、体制上完善志愿服务工作，如何能够促进志愿服务事业发展，促成政府与志愿者组织达成良性互动，切实推动志愿服务活动社会化进程是一项艰巨的课题。本文以笔者在广州从事志愿服务工作的经验体会为基础，通过分析当今世界志愿服务的发展现状，志愿服务对政府治理和社会发展所起到的积极作用，以及当下中国政府主导模式下志愿服务发展现存问题和相关措施提出了自己的看法和意见。　　 第一部分进行“志愿服务概述”，主要分析志愿服务的含义、特征及志愿服务在推动政府改革和社会发展中的重要作用，讨论志愿服务在补充政府管理社会职能，推动政府改革，推动社会健康发展等方面的作用。通过分析志愿服务本身所具有的灵活优势、沟通优势、基层优势，解析志愿服务在补充政府管理社会职能方面的作用，通过分析志愿服务推动有限政府建立，承担微观社会服务功能等作用，解析志愿服务推动政府改革的功能；通过讨论志愿服务推动“公民社会”发展，润滑政府与社会关系等内容，解析志愿服务推动社会健康发展的作用。　　 第二部分讨论“志愿服务现状及问题解析”，主要是分析志愿服务的现状，尤其是广州志愿服务开展和发展的现状。通过对国外志愿服务和国内主要志愿服务发展事件的分析，将国内外志愿服务发展的情况加以简单介绍。其中重点介绍了广州志愿服务发展的道路和几次重大的志愿服务事件。通过较为详细的数据分析，加强对广州志愿服务现状的介绍。同时，对我国政府主导模式下志愿服务发展模式的一些问题进行了深入的解析。分别从志愿服务的社会认知、社会化水平、法律政策环境、组织管理和人才储备等方面进行较为详细的分析讨论。　　 第三部分提出了“政府主导模式下志愿服务发展对策”，主要是从加强宣传，提高志愿服务社会认知度；完善制度，不断优化志愿服务法律政策环境；注重培育，不断增强对志愿服务的扶持力度；强化监督，引导志愿服务健康发展等四个方面进行了阐释。其中提出和介绍了几个广州市做的比较好的方面和例子，例如打造志愿服务品牌，健全志愿服务立法，建立完善注册志愿者制度，完善志愿服务时间储蓄激励制度，志愿服务补偿机制，加强对民间志愿组织培育扶持，强化对志愿组织间接管理，加强财务监督等做法做了简单的介绍，并提出推广的意见。