计划生育是20世纪中国进行的最伟大的社会改革试验之一，对中国社会，特别是乡村社会产生了深远影响。在不同的历史时期，政府会实行不同的乡村计划生育管理措施。相应的，农民的生育行为也会随着社会的变迁而变化，但农民作为乡村社会生活的主体，他们的生育行为由于受到乡村社会基础的影响而表现出很强的保守性。本文立足于我国农村税费改革的时代背景，以地处西部地区的S乡为例，基于实地的访谈资料和地方资料，从微观角度详细描述了S乡政府在税费改革以来计划生育政策的执行过程，探究了乡政府与农民经过怎样的互动博弈，从而使得该乡的计划生育政策的执行成为可能的。本研究认为，税费改革后，乡镇财政变得越来越“空壳化”，致使乡镇政府计划生育政策的赢利化色彩日益变浓,控制人口和计生服务的意义与功能却没有得以较好地实现和加强。而农民面对乡镇政府的社会抚养费的征收，并没有“坐以待毙”，而是想方设法地“逃避”。为了各自的利益，双方时而对立、时而合作。在这种看似非理性的纷乱无序的互动中，二者在不断的相互博弈中达到一种动态的利益平衡，从而使国家的计划生育政策的执行得以可能。