流动摊贩的发展不可避免地影响着城市秩序。在社会转型时期,旧秩序打破但新秩序尚未建立,各个城市纷纷开展流动摊贩治理的实践,全国各地涌现出了许多治理模式和经验。流动摊贩的治理对缓解社会矛盾,促进城市社会和谐有序发展有着积极作用。为此,本文旨在从流动摊贩的治理困境着手,从秩序的角度深入剖析原因,从而构建流动摊贩发展的秩序,引导流动摊贩有序发展。本文界定了秩序、城市流动摊贩的概念,并梳理了治理理论、街头官僚理论以及自生自发秩序理论,为研究奠定理论基础。以成都市金牛区的流动摊贩作为研究对象,采用问卷法和访谈法了解流动摊贩个人基本情况、经营状况、治理情况,居民对流动摊贩态度,以及城管执法者的基本情况,并透过现状发现,在流动摊贩的治理中存在着治理主体的治理能力不足、治理客体的情况复杂、治理手段单一且不完善以及治理效果反复的困境。于是,从秩序视角入手,深入剖析治理困境的原因,将其归纳为:流动摊贩治理理念存在偏差,与人本理念与包容性理念相悖;流动摊贩、城市管理者、居民从自身的实际出发,对秩序的认知不同;内外部秩序规则的缺失;流动摊贩作为独立的个体,有着自发行为并形成内在秩序;城市管理者在管理过程中追求秩序。为此,流动摊贩的治理需要立足新时期社会发展而构建一种秩序。一是转变治理理念,让城市具有烟火气;二是强调秩序规则系统的完善,即有关城市管理及流动摊贩的法律法规健全,流动摊贩主体制度和社会保障制度的完善;三是提升城市管理者的治理能力,提升城管执法队伍的素质、综合运用治理手段、对流动摊贩实施分类管理并建立便民疏导点;四是提升流动摊贩生存能力,成立流动摊贩自治组织、提升流动摊贩的整体素质、发展“线上线下摆摊+社交电商”的模式;五是搭建多元化的治理平台,让社区以及居民积极参与到流动摊贩的治理中。