本文基于城市经营的问题导向，在对城市经营的发展演变、理论实践进行研究的基础上，进一步明确了城市经营的概念和内涵，提出了城市经营的理论框架。从城市战略经营与城市经营运作两个层面，研究了城市经营的运作机制与模式，并对城市经营制度创新进行了探讨。根据城市经营的实践经验和发展目标，将城市经营分为城市战略经营与经营运作两个层面，进一步明确了城市经营的层次性和目的性。同时，确立了城市经营的理论体系，包括城市经营的主体与客体、城市经营原则与目标、城市经营机制与模式、城市经营监管与绩效评价等，为城市经营的健康发展提供理论指导。城市经营首先必须确立正确的价值观，明确城市经营的基本准则和发展方向，这是城市经营的基石。城市战略经营是以城市发展战略为依据，在城市战略定位和战略框架指导下，以提高城市综合竞争力为目标进行的战略性经营活动。战略经营要坚持内外并重、注重长远和政府主导的原则，突出准确定位、功能创新、空间拓展、重大设施建设、制度创新、文化创新、城市营销和区域整合八个方面的策略。城市经营运作，包括新区开发、旧城改造、城市公共物品和建设项目经营运作，以及城市日常运营管理。主要是利用市场机制，通过城市建设管理市场化和资本运营与资产经营的方式，加快城市建设。城市经营健康发展有赖于制度的创新和完善。通过健全经营机制，转变经营管理模式和完善公共政策，提高城市运营效率，有效规避城市经营的各种风险。城市规划是城市建设管理的基本依据和重要手段，也是城市经营的纲领和基础平台。规划调控是城市经营有效推进的制度保证。城市经营的发展完善与城市规划的改革调控，是一个相互适应的互动过程。一方面，城市经营客观上要求改革城市规划体系，为经营管理提供依据。另一方面，城市规划必须树立“经营”的理念，适应市场化改革需要，进一步完善规划模式和调控机制，强化其政策属性，在城市规划成果的基础上，构建统筹协调的城市发展空间政策体系，并通过城市规划制度创新，科学配置城市资源，合理调整城市经营中各方利益，提高城市经营绩效，引导和调控城市经营健康发展。