我国从1999年进入老龄化社会至今,政府养老的压力很大,单一的养老服务体系不能满足现代老年人的健康生活需求。随着结合医疗与养老服务的提出与发展,“医养结合”型养老体系得以逐步构建。目前,淮安市现有60岁以上人口 103万人,人口老龄化程度日益严峻。近年来,淮安市各级政府把依法加强养老服务作为应对人口老龄化的重点来抓,在全市初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。但是,在医疗与养老服务相结合的过程中,仍然存在养老服务基础设施落后、养老护理人员不足、养老服务质量参差不齐、养老与医疗服务衔接困难等问题,并且从管理体制、经费投入、供需关系角度探讨了产生问题的原因,包括养老经费来源单一、养老服务供需不平衡、多头管理、养老机构运营成本高等。本文还详细阐述了美国的社区养老服务、德国的社会养老服务、日本的医疗转型养老服务以及青岛市医疗护理保险制度和上海市政府主导型养老,并学习借鉴了建立分级诊疗制度、护理保险体制、统一预算筹资体系以及培养专业医护人员的先进经验。淮安市“医养结合”养老服务的发展,有利于降低淮安市养老机构空床率,提高供给养老服务的效率,缓解目前养老服务的供需矛盾,能一定程度上完善和深化“医养结合”理论,为政府绘制路线图和时间表提供参考。本文利用福利多元、公共产品和社会福利理论,积极寻找适合该市“医养结合”养老服务的发展路径,得出以下结论:针对淮安市“医养结合”养老服务的现实问题,通过加强“医养结合”养老队伍建设、建立健全“医养结合”养老服务体制、提供养老服务的物质保障和促进医疗与养老的深度融合四个角度,提出淮安市进一步纵深发展“医养结合”养老服务的具体建议,搭建养老服务信息化平台,不断完善养老服务基础设施,创新护理员培养机制,提升护理员待遇保障水平,试点长期护理保险制度,做细做实家庭医生签约服务,推广分级诊疗制度,从而落脚于构建多元化的养老服务体系,使淮安市103万老年人老有所养、老有所依,满足淮安市“十三五”卫生与健康规划的战略要求,打造2020年苏北区域的医疗养老高地。