增值税免征政策对小微企业就业影响评估——基于“中国小微企业调查”数据的分析

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小微企业作为日益成熟的市场经济主体,对于我国经济社会的发展而言至关重要,不仅能够在宏观层面上稳定社会秩序、推动经济发展、提高社会就业,而且在微观层面上还能加快技术创新、丰富商品市场和满足群众需求。尤其在就业方面,小微企业规模小但数量多的特性使得其在创造就业机会、吸纳失业人员中扮演的角色越来越重要。但由于小微企业天生的弱势特点,在与其他大中型企业竞争的过程中,往往会面临更多的问题,比如技术落后、资金紧张、易受市场波动影响等,这些问题对于小微企业的稳定健康发展在一定程度上带来了阻碍。为了帮助小微企业摆脱发展困境,缓解其生存压力,国家实施了一系列的税收扶持政策为小微企业减负,以期发挥其竞争优势。2019年大规模减税背景下,国家出台了专门针对小微企业的普惠性减税政策,其中就包括提高增值税起征点这一项改革措施。在这之前,小微企业增值税免征政策经历了长时间的演变过程,2014年以前的增值税起征点为月销售额2万元,同年10月1日起提高为月销售额3万元,2019年变更为月销售额10万元,直至2021年起征点又提高至月销售额15万元。对增值税免征政策起征点的不断变化体现了政府对这一政策的重视,但这一重要措施对就业水平的影响是积极的、消极的还是不存在因果关系呢?这便是本文的研究重点。本文基于2015年西南财经大学中国家庭金融与研究中心开展的“中国小微企业调查”(CMES)数据,通过精确断点回归方法进行实证分析,检验2014年月销售额3万元以下小微企业免征增值税这一税收政策所带来的就业效应,探寻增值税税收优惠政策与企业就业人数之间的关系。首先,本文将了解小微企业界定标准信息,为后文数据处理部分奠定基础;并对近几年我国小微企业税收优惠政策进行一个梳理,着重以表格的形式简明扼要地展现出我国小微企业增值税及企业所得税税收优惠政策的变化情况。然后在对小微企业调查数据进行必要的处理后,参考其他学者的研究选定本文进行实证所需要的变量,运用stata软件进行精确断点回归和后续的稳健性检验及异质性分析。研究显示,小微企业的就业人数在月销售额3万元的断点两侧存在明显的跳跃现象,能够享受小微企业免征增值税优惠政策的企业的就业人数平均增加了6.54~6.60人。进一步研究发现,免征增值税政策的就业效应存在着地区异质性,在经济较为发达的东部地区存在着较为明显的税收激励效应,而在经济相对而言较为落后的中部和西部地区效果不显著,可能的原因在于人均工资及人口流动性的差异。最后结合实证结果,本文就政策制定和促进就业两方面提出以下三点建议:第一,分地区制定精准税收优惠政策,对落后地区的小微企业可以适当地扩大享受税收优惠政策的范围;第二,丰富税收优惠政策形式,从帮扶就业的角度上对小微企业给予税收优惠鼓励;第三,提供技能培训,加强继续教育,给企业减负的同时提高劳动者职业能力。
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