住宅是公民维持其生存所必需的物质条件，住宅权是一项基本人权。住房作为商品有其特殊性，单靠市场的自发调节并不能保证供需的总体平衡和分配的和谐公正。城市住房问题已经成为世界性难题。近年来“房地产市场化”走向深入，极大地促进了经济发展，但是中低收入阶层的住房负担日益加重，已经影响到社会的和谐稳定，这已不单纯是经济问题，更是一项社会问题、政治问题。1994年，我国开始建立经济适用房制度，并使其逐步成为解决中低收入家庭住房难问题的主要措施之一。作为住房保障体系的重要组成部分，经济适用房制度是政府同时利用市场机制和宏观调控手段，解决中低收入阶层住房难问题的保障措施，兼有调控住房市场和调节收入分配的功能。然而，由于相关立法和配套制度的缺失，该制度在实际操作中存在诸多问题，如供应对象失控、建筑标准失控，销售价格失控等。因此，完善相关制度，继续发展经济适用房已成为当务之急。今年“两会”期间，中央政府重申了继续推进包括经济适用房在内的住房保障体系的建立和完善的决心。这是一个积极的信号，是发展和完善经济适用房法律制度的重大机遇。时下讨论经济适用房制度的著述较多，但大都偏重于经济学、社会学、建筑学、城市规划学等视角和方法，从法学尤其是经济法视角进行系统分析和论述的尚不多见。因此，本文试从经济法视角，结合经济学、社会学等理论，在与域外类似公共住房制度比较研究的基础上，对经济适用房相关问题进行系统地分析和阐述，并提出相应的法律对策。本文三万余字，分为四个部分：第一部分经济适用房制度概述。首先阐明经济适用房的概念及性质，通过经济适用房与普通商品房、廉租房等其他住房类型的比较，强调经济适用房商品属性和保障属性的统一；其次回顾了经济适用房制度的历史沿革，并在此基础上分析其主要功能；再次通过分析经济适用房制度的理论基础(主要包括福利经济学理论、宪法理论和经济法国家干预理论)，论证了现阶段发展经济适用房制度的必要性。第二部分域外相关公共住房制度的立法、实践及借鉴意义。对各国(地区)公共住房制度的渊源和特点进行了分门别类的比较研究。力图从我国国情出发，在指导理念和具体制度上有针对性地借鉴其成功经验，归纳出完善我国经济适用房制度的几点启示。第三部分我国现行经济适用房制度存在的问题。经济适用房制度自实施以来，在扩大住房供给、平抑房价、完善住房供应体系和拉动市场有效需求等方面作用显著，并因此受到中低收入阶层的普遍欢迎。但是，现行经济适用房制度由于外部性效应和制度设计本身的缺陷，在实践中存在诸多问题，主要体现为供应对象失控、建设标准失控、财政补贴流失、经济适用房选址失当、金融保障支持不力等。第四部分我国经济适用房法律制度的完善。在第二部分和第三部分的基础上，试图“对症下药”，分别从经济适用房的立法保障与发展规划、项目选址制度、建设运营体系、建设标准的限制和监督制度、准入和退出制度，以及金融保障制度等方面提出相应的完善途径，以期走出目前存在的制度困境。