【摘 要】
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伴随着基层社会治理改革的不断深化和社会转型步伐的不断加快,乡村社会的治理模式和手段也发生了重大转变。当前,全国多地应用乡村数字治理平台,探索“线上+线下”基层治理模式,打破基层治理的时空限制,为乡村社会治理模式创新升级寻找新的突破口。基于数字治理平台快速发展的实践背景,本文以浙江省义乌市L村乡村数字治理平台为例,总结数字治理平台在乡村场域的运行特征,并结合新制度主义理论,提出本文分析框架,从效率机
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伴随着基层社会治理改革的不断深化和社会转型步伐的不断加快,乡村社会的治理模式和手段也发生了重大转变。当前,全国多地应用乡村数字治理平台,探索“线上+线下”基层治理模式,打破基层治理的时空限制,为乡村社会治理模式创新升级寻找新的突破口。基于数字治理平台快速发展的实践背景,本文以浙江省义乌市L村乡村数字治理平台为例,总结数字治理平台在乡村场域的运行特征,并结合新制度主义理论,提出本文分析框架,从效率机制、合法性机制和社会网络三个维度对数字平台优化乡村治理效能的制度逻辑展开研究。本文首先对浙江省义乌市L村案例的实践展开描述,从平台嵌入动因、嵌入过程与平台后期拓展三个方面总结乡村数字治理平台实践过程。结合实践案例,本文从数字赋能、流程再造、民主参与三个维度总结乡村数字治理平台运行机制。分析表明,乡村数字治理平台以技术赋能乡村,创新治理手段,通过转变基层治理理念,优化治理流程,打造基层民主参与新形式,提升乡村治理能力和水平。其次,本文结合新制度主义理论框架,试图从效率、合法性和社会网络层面分析乡村数字治理平台的制度逻辑。第一,效率逻辑是乡村数字治理平台的首要逻辑。数字治理平台发挥数据优势,优化治理流程,有效降低乡村治理中的信息成本、政策执行成本和监督管理成本,提高基层治理效率和效能。第二,数字治理平台的合法性逻辑体现为,一方面,平台顺应当前乡村数字治理转型的政策趋势,受到上级领导注意力分配影响,基层政府重点对乡村数字治理平台进行资源投入。另一方面,数字治理平台优化治理流程,强化村民民主参与,在乡村社会获得价值合法性认同。第三,社会网络逻辑从乡村社会关系出发,体现为实现基层治理多元治理转变。通过充分发挥乡村精英的中介作用,实现上级职能部门的垂直接入,重塑乡村社会的基层干群关系,强化基层党员的桥梁连接作用,形成以村民为主导的乡村治理网络新型关系。L村的实践案例表明,乡村治理数字化改革取得显著成效的同时也存在基层治理能力滞后,技术学习成本高,平台规划不统一,一体化程度低等现实挑战。需要在未来的实践中从外部要素整合和平台内部结构优化两个维度,双管齐下。不断完善数字平台顶层设计,切实转变治理思维和政府职能,推动建设整体性、数字化、现代化基层政府。
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