综合行政执法自从《行政处罚法》颁布以来,在国务院的鼓励下蓬勃发展。目前乡镇综合执法各地正在试点和探索。在乡镇综合执法体制方面,理论上有三种制度模式,而在云南省的实践中则只有两种模式。乡镇综合执法尽管在克服以往的多头执法、重复执法和乡镇执法力量薄弱等方面有着明显的优势,但实践中也出现了规范化不足、制度化水平低和未来发展方向不明确等问题。针对这些问题,本文在严谨的理论分析之后大胆地将乡镇综合执法的机构设置、制度化和未来的发展方向放在高层政府的垂直管理改革之上,认为高层政府派驻乡村地区的综合执法机构模式才是未来应该着重思考和努力的方向。论文第一章对既有的乡镇综合执法研究文献进行了综述,提出了一个新的乡镇综合执法概念,建构出了两类乡镇综合执法机构。第二章对乡镇综合执法进行了理论分析,支持高层政府以垂直管理的方式设立乡镇综合执法机构而不赞成当前的乡镇政府和县区政府设立乡镇综合执法机构的模式。第三章描述了云南省乡镇综合执法的现状,各级政府在此问题上的改革和探索,也指出了存在的问题。第四章从乡镇政府的可能的撤并、央地关系和地方自治的视角对乡镇综合执法未来的可能发展进行了展望。结语概括了本文的观点,提出了结论。