目前我国城镇职工养老保险仍处于不完善的省级统筹层面,各地均已出台完成“统收统支”的时间计划,距离实现全国统筹目标还有一段路要走。统筹层次低是养老保险制度设计中的一个典型问题,其局限性在于:基金管理碎片化,这意味着当个别地区出现了严重支付危机,无法发挥养老保险基金互助共济的功能解决养老保险基金存在的区域结构性矛盾,也无法通过统一、规模化投资运营,获得更好的投资收益。提高统筹层次被多数学者认为是解决养老保险基金区域支付能力失调的有效方法,但实现更高层级统筹是否是一个有效解决目前养老保险基金支付能力问题的方式?如果是,统筹层次对养老保险影响情况如何?基于以上现状和思考,本文以2004年—2017年中国31个省（自治区、直辖市,不含港澳台）的宏观面板数据为样本,研究省级统筹政策对城镇职工养老保险基金支付能力的影响,在通过平行趋势检验后采用多期双重差分（多期DID）方法进行实证分析,并利用倾向得分匹配后的数据进行双重差分,对研究结果进行稳健性检验,最后再进一步研究了政策效果的变动,为后续统筹层次政策实施方式提供实证参考。通过分析发现:养老保险基金省级统筹对养老保险基金支付能力起到了正向影响,即养老保险统筹层次提升,养老保险基金支付能力随之得到了提升,同时这种影响在政策实行后几年内有效,影响效果随着时间逐渐减低,可见养老保险基金支付能力提升如果单纯依靠统筹层次提升并不是一个可以持续的好方法。此外,从影响城镇职工养老保险基金的其他因素来看:领取率对基金支付能力具有显著影响,在人口趋势无法逆转的情况下,需要对基金领取环节强加管理;基金支付能力的提升不会挤占居民人均可支配收入,从政府角度来看,提高养老保险支付能力和提高居民人均可支配收入并不矛盾,可以适当调低养老保险费率。