农村社会养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分,也是我国社保体系中的薄弱环节。当前中国农村人口老龄化严重,家庭保障和土地保障功能减弱,传统的农村养老模式面临挑战。新型农村社会养老保险制度2009年开始在全国试点,目前仍处于制度构建阶段。此背景下,相关理论研究对农村社会养老保险制度实践具有重要指导意义。外部性理论作为重要的经济理论,被广泛应用于公共物品、市场失灵以及环境污染等领域。农村社会养老保险作为准公共产品,具有明显的外部效应。本文以中国农村社会养老保险作为分析对象,尝试从外部性的视角来探索其发展路径。首先,本文通过对外部性理论的演进进行分析,认为其总体遵循着市场外部性一政府干预-政府外部性-约束政府这样的演绎路径,得出外部性的规制领域不限于市场,也包括政府的结论,并进一步分析了外部性政策,为下文的分析构建了理论框架。以外部性理论为基础,本文对农村社会养老保险的外部经济效应展开分析。先对中国农村社会养老保险的发展过程进行了梳理,按制度的不同将其划分为传统农村社会养老保险和新型农村社会养老保险两个阶段,并通过对两种制度的比较得出“新型农村社会养老保险制度的设计更有利于其外部效应的发挥”这一结论。然后对农村社会养老保险进行了“社会养老保险-公共产品-正外部性产品”的理论演绎,再具体从农业发展、城乡收入差距、农村人口政策、农村人力资源、消费、投资、低保和扶贫政策等几个角度具体分析了农村社会养老保险制度外部经济效性的表现形式。通过对农村社会养老保险的外部性进行分析,本文得出农村社会养老保险具有巨大的正外部性这一结论。那么如何促进其正外部性的有效发挥。以此问题为起点,本文接着分析了自由市场下农村社会养老保险正外部效应发挥受限,提出政府介入,通过保护产权、财政补贴、提高统筹层次等方式来应对农村社会养老保险的外部性问题,激励农村社会养老保险外部经济效应的发挥。根据外部性理论从市场领域到政府领域的延伸,本文认为农村社会养老保险制度自身的外部性应对并非研究的终点,由于政府介入中的负外部性行为也将影响农村社会养老保险外部性应对策略的实施,因此还应包括政府由于介入而产生的负外部性行为的应对。需要通过健全法律法规、完善民主体制、建立农村社会养老保险绩效评估体系、强化绩效考核和信息披露等手段来预防和规制政府的负外部性,从而优化政府介入行为。农村社会养老保险自身外部性的应对和政府介入行为的外部性应对统一于有效提供农村社会养老保险产品这一总体目标下。