减少碳排放已经成为全球共识，1997年通过的《京都议定书》是全球就气候问题展开合作开始的一个重要标志。欧盟在整个减排过程中起着积极的引领作用。2005年欧盟开始实施排放权交易体系，它是迄今为止世界上最大的、惟一的跨国、跨部门的碳排放权交易体系，已被许多经济体参考借鉴，为全球减排提供了一个可行的参考体系。但欧盟碳排放权交易体系还处于摸索发展的阶段，特别是碳排放权配额的初始分配问题作为非常关键的环节，关系到体系的公平性和效率，对于EU ETS的生存和发展至关重要。因此，研究欧盟的碳排放交易体系，对探索符合我国国情的碳排放权配额的初始分配方法，具有重要的现实意义。本文考察了欧盟碳排放权交易体系的产生和发展、配额在各成员国和各个行业之间的初始分配原则和方法，研究了祖父法分配原则和基准法分配原则；分析了配额分配中的免费分配、混合分配以及完全拍卖分配方式的优劣，免费分配将更多的企业纳入减排系统，完全拍卖的方式是最高效的，但是却存在许多的难题，混合分配的方式是一个过渡的方式，能够更好使企业逐步适应碳交易体系，为实现高效的拍卖分配打下坚实基础。目前我国尚未建立完善的碳交易市场，强制的减排上限指标还没有设立，处于依靠行业自觉减排的阶段。所以，我国应该完善相关的法律法规，实施强制减排，根据碳排放权的稀缺性，运用市场机制，有效地实现碳排放配额的优化配置。本文研究了欧盟碳排放权配额初始分配的覆盖范围不断扩大、分配方法不断得到改进的路径以及选择对象的科学依据，设计了适合我国国情的碳排放权配额的初始分配方案。并根据我国碳交易市场发展的现状，提出了相关政策建议。