自十九大成立中央全面依法治国领导小组以来,在法治政府建设理念的引领下,依法行政逐渐拓展到社会治理的各个层面。信访制度作为我国政府治理中的一项特殊机制,从建国前产生至今,一直在联系人民群众、维护社会稳定方面发挥着至关重要的作用。为了在法治政府理念指导下持续发挥社会稳定器的作用以及桥梁联通作用,信访部门开始通过引入律师参与信访工作的方式来助推依法行政,以促进信访法治化的实现。律师参与信访工作在八十年代就已有尝试,并被多数省市、地区证明是一项契合政府治理目标、符合社会发展需求的创新机制,所以近年来逐渐兴起,但随之暴露出来的问题也越来越明显。本文在法治政府理论、多元治理理论以及政策扩散理论的基础上,结合典型案例恩施州“律师三进”,深入分析了律师参与基层信访工作的现实困境、困境成因以及困境破解对策,并以涉及该项机制的三个主体为研究出发点系统剖析了律师参与信访工作的多维层面,一定程度上弥补了现有研究对相关话题研究全面性和立体性不足的问题。本文首先根据案例对律师参与基层信访工作的现实运行困境进行分析,发现其呈现交互性的特征。政府与律师之间也存在着政府资源配置不足、参与代理人在选择及激励上的困难、代理律师存在一定委托代理冲突、部分律师的寻租行为等让政府与律师在此过程中面临重重困境;政府与信访人相互间缺乏信任以及信访量持续攀升等给政府治理造成困境;在信访人与律师之间律师易于产生价值选择冲突、在参与过程中问题解决易形成司法化解偏好带给信访人诸多问题,同时访民对律师存在信任程度困惑也让律师诸多工作难以开展。在深入探究案例的过程中发现,造成政府行动困境的原因主要在于政府资源支出压减、选择机制不成熟、激励机制不健全、监督体系不完备;造成律师行动困境的原因主要在于律师独立性难以保障、经济社会价值难统一、律师的职业个性习惯;造成信访人行动困境的原因主要在于对政府的不信任感、对律师独立性存疑以及自身法律素养水平限制。明晰了问题,理清了原因,在此基础上本文从综合层面提出了一些破解相关困境的对策。建立律师服务购买经费保障机制以保障机制的稳定性,健全律师选拔与考核机制以打造优质的律师人才资源库,同时还要重建政府与信访人互信机制破除信访症结,最后还需要打造一个有利的法治环境以保障律师参与机制能够长效运行并最终促进信访法治化的实现。