邻避型基础设施项目社会许可经营(SLO)时空演变机理研究

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随着城市化水平的提升,地方政府需要兴建大量的公共基础设施以满足大众社会生活的需求。邻避型基础设施作为其中一类特殊的公共基础设施,因其负外部性等邻避特征而受到广泛关注。邻避型基础设施是指具备邻避特征的公共基础设施项目,如核电设施、垃圾处理设施、污水处理设施、高压变电站等。作为经济与社会发展中不可或缺的物质条件,邻避型基础设施项目发挥着基础性、关键性的作用。然而,因其潜在利益(收益)由全社会共享,而成本(经济损失、健康/环境风险等)却由当地社区承担,邻避型基础设施项目通常会遭受强烈的本地社区抵制,是典型的“本地排斥的土地使用(Locally unwanted land use,LULU)”。如何妥善防范和有效管理邻避型基础设施项目所面临的社会风险仍是一项重大挑战。现阶段,公众接受分析框架作为国内外研究学者采用的主要研究方式,已经被广泛应用于邻避型基础设施公众态度的研究,而社会许可经营框架,作为一项新兴的研究框架,虽然在矿业、能源等领域得到广泛研究,并被认为是一种有效的分析框架,但在邻避型基础设施领域,特别是在社会许可经营的时空演变机理方面的应用研究甚少,现有研究仍然存在较大的理论空白,不足以指导行业实践。基于此,本研究从我国邻避型基础设施行业社会接受相关研究现状出发,以社会许可经营理论为理论基础与分析框架,以九峰垃圾焚烧发电项目为例,从时间、空间、利益相关者三个维度,分析与研究邻避型基础设施项目社会许可经营(Social licence to operate,SLO)时空演变机理。研究结果显示:在时间维度上,SLO存在心理台风眼效应,即越接近高风险时段,公众心理越趋于平静;在空间维度上,SLO存在涟漪效应,即越靠近邻避设施的公众负面情绪越高;在利益相关者维度上,行业人员对邻避设施社会许可程度最高,一般公众次之,本地公众最低。最后,通过公众参与、经济补偿、公众信任三个方面,制定了邻避型基础设施项目SLO提升策略。研究结果能够弥补现有邻避型基础设施项目社会许可经营相关研究的不足,为邻避型基础设施项目社会可持续性发展提供理论参考与借鉴。此外,研究成果在有利于政府与企业出台相关政策与措施,合理应对邻避型基础设施项目建设与运营过程中的社会风险的同时,能够为社区与公众提供一种新的观察、理解邻避型基础设施项目开发的方式与视角,对推进我国邻避型基础设施行业可持续健康发展具有重要意义。
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