建国后，在工业化和城市化优先发展战略背景下，我国形成了城乡二元的社会结构。城乡二元社会结构导致城乡居民在各个方面的巨大差距。在城乡基础教育领域更是如此。目前我国城乡基础教育差距仍较大，农村教育现状不容乐观，教育经费紧缺，教育条件匮乏，教育管理水平低下，学生家庭贫困，基础教育入学率低、升学率低、辍学率高，严峻的大学生就业形势导致“读书无用论”在农村广泛盛行，农民工随迁子女“上学难、上学贵”现象普遍存在。城市家庭子女享受着较好的教育资源，相比之下，农村儿童和农民工随迁子女已然输在了教育起点上。在经济发展、社会快转型的今天，如何缩小城乡基础教育差距显得十分必要。教育公平作为实现社会平等的重要工具，是社会公平在教育领域的体现。现代社会，教育既可以通过推动经济发展、科技进步来实现其功利价值，又可以通过促进社会平等、保持社会稳定而实现其非功利价值。2010年国务院审议通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，“优先发展教育，建设人力资源强国”作为重大战略部署被提出，《纲要》同时指出：教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。今年，《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》提出：均衡教育资源配置，公办学校标准化、校长教师轮岗、取消重点中学、重点班。可以说，教育公平现已成为我国乃至当今世界教育革新、变革的出发点之一。本选题从五个部分对城乡基础教育公平问题进行了研究：第一部分是绪论。本部分主要是选题理由和意义、国内外研究现状及研究思路与方法。第二部分是基本理论概述。本部分系统阐述了特定历史背景下我国城乡二元结构的演变进程，各个历史阶段的特征及由此产生的影响。厘清了基础教育、义务教育等相关概念，对教育公平与教育平等这两个概念进行了区分，多个角度揭示了教育公平的内涵及属性，从社会、个体和教育本身三个不同角度阐述了教育不公的负面影响。第三部分剖析了在城乡二元布局下我国基础城乡差距的演变与现状。首先，本研究以历史的眼光系统阐述了新中国成立以来我国城乡基础教育的演变历程，以改革开放和“分税制”改革为节点，分三阶段分析了不同时期城乡基础教育状况。其次，针对当前我国城乡基础教育不公现状进行细化分解，分别从城乡基础教育投入、教育师资、办学条件和入学机会等方面尽可能全面地分析城乡基础教育不公现状。针对当前我国基础教育不公引发的诸多具体社会热点问题，如“择校热”、“择校费”、“重点学校”和农民工随迁子女就学等，本部分也进行了分析。第四部分是对我国城乡基础教育差距的原因分析。城乡基础教育差距的实质是农村义务教育的贫困问题，对于导致教育贫困的原因目前学者依然莫衷一是，本文通过指出义务教育的主要责任人是国家或政府，进而得出结论：城乡二元结构下教育失衡的根本原因在于体制性教育不公，并对体制性教育不公的深层次原因进行了分析。第五部分是对实现我国城乡基础教育公平道路的探索。此部分是本文研究的重点。首先，本选题对国外促进教育公平的政策措施进行了大概介绍，这是对我国教育公平的有益借鉴。其次，本文通过消除城乡二元户籍制度、推行城乡一体化战略、转变政府教育职能、改革教育制度、改进教育政策等方面，将长期制度性建设和近期操作性对策相结合，从而缩小教育差距，促进教育公平。