促进新能源汽车产业发展的税收优惠政策研究

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中国特色社会主义进入了新时代,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段,国家持续推进供给侧结构性改革,加强环境保护和节约能源资源,将新能源替代化石能源作为改革总抓手,促进经济社会发展全面绿色转型。新能源汽车产业发展对于实现产业升级转型、转变经济发展方式和加快新旧动能转换具有重要战略意义,因此我国将新能源汽车发展上升到国家发展战略层面,在《政府工作报告》和《“十四五”规划纲要》中对新能源汽车未来发展方向做出指引,即在续航能力、回收利用、自主研发、基建完善方面持续发力。随着财政补贴政策的逐步退坡,政府对产业的扶持有所缺失,税收政策以其强制性、无偿性和固定性的特点在促进新能源汽车产业发展方面显示出其独特优势,因此我国应当不断优化新能源汽车产业相关税收优惠政策,为产业发展提供稳定规范的政策支持。研究促进新能源产业发展的税收优惠政策对政策的改进和完善、产业的发展和经济结构的优化具有重要意义。本文对税收优惠政策促进新能源汽车产业发展的相关理论进行分析,归纳现行税收优惠政策并探讨其存在问题,借鉴发达国家政策制定经验,探讨优化我国新能源汽车产业相关税收优惠政策的方向。首先,理论基础部分,本文基于外部性理论、双重红利理论和绿色税收理论阐述了税收优惠政策促进新能源汽车产业发展的必要性,进而分析了税收优惠政策对新能源汽车供给方和需求方的作用机理,证明税收优惠政策促进产业发展的有效性,为政策的改进提供理论支撑。其次,现状分析部分,归纳分析各环节税收优惠政策内容,并指出现存政策可能存在的问题,总结为缺乏专门针对新能源汽车的税收优惠政策、各环节政策分布不尽合理、优惠力度不足以及现行政策缺乏稳定性和规范性四方面。再次,国外经验借鉴部分,按照环节归纳整理国外促进新能源汽车产业发展的税收优惠政策,分析发现美国、日本和德国在促进新能源汽车产业发展的政策制定方向方面存在部分共性,如设置新能源汽车专有税收优惠政策、税收优惠分布于各个环节、对新能源汽车税收优惠力度大以及优惠政策的稳定性高,这为我国因地制宜制定税收优惠政策提供参考。最后,提出优化我国新能源汽车产业相关的税收优惠政策的建议,包括:第一,从促进研发创新和降低进口零部件、整车关税税率两方面提高税收优惠政策对新能源汽车产业的针对性;第二,加大报废回收环节、保有环节和转让环节的税收优惠力度从而优化税收优惠政策分布;第三,在促进生产消费和引导社会资本进入的层面加大税收优惠力度;第四,提高政策的稳定性和运用双积分政策来明确优惠政策适用范围。
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