快速城镇化发展背景下,我国面对农地数量与质量双重下降、粗放经营与农民抛荒的双重浪费压力,农地矛盾逐渐成为影响农民收益、威胁国家粮食安全、阻碍农业现代化发展与经济发展的主要因素。本文认为解决农地矛盾需要提高农地利用率,农地要成为可交易的生产资料,实现农地资源市场化配置。我国农地具有农业生产资料与农民社会保障双重功能,结合我国农村人口比重大的特殊国情,为农户提供良好的保障是剥离社会保障功能的必要前提。本文以提供良好保障给农户为前提,以实现农地市场化流转与农村劳动力自由转移为目标,通过分析参与主体(政府、企业、农户)目标,综合运用经济学、管理学、数量经济学、空间经济学等学科的理论知识,建立利润空间三方博弈模型,寻找农地流转内部动力,提出农地“双保障”流转机制,给政府部门提供推行农地市场化的解决思路。通过农地流转“双保障”机制,使得农户获得短期与长期保障,将促进人口永久迁移、从而促进城镇化发展；同时企业获得可自由流通农地经营权,有利于农地资源配置,从而提高农地利用效率与农业现代化发展。从农地流转机制的预期效果来看：不会发生企业大面积囤积农地现象；大部分农户都会参与农地流转；农户获得的保障不会削弱参与劳动的积极性；推行农地流转机制不会增加政府财政压力。根据相关数据显示我国2006年己满足通过实施农地“双保障”流转机制推行大规模农地流转的条件,且大致需要35年左右可建立成农地流转市场。