环境规制对农业面源污染的影响研究

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农业面源污染治理是可持续发展的重要议题,事关农业绿色发展,事关城乡居民的水缸子、米袋子和菜篮子。目前,农业面源污染恶化已加剧了土壤和水体的污染风险,可能影响居民的高质量生活水平,建立成熟有效的环境规制体系已成为了政府的重要工作内容。中国各区域的农业生产地理特征、资源禀赋等方面具有较大区别,在区域异质性视角下进一步讨论环境规制的特征及效果将有助于完善环境规制体系,推动环境友好型农业的发展。本研究以2010~2019年中国31个省(市、自治区)的相关数据为研究样本。采用清单分析法对农业面源污染物的总氮(TN)、总磷(TP)、化学需氧量(COD)排放量进行测算,并从时间、结构维度对农业面源污染的现状进行分析。搜集整理了1113项基于农业面源污染治理的环境规制文件,使用文本量化方法分析了环境规制的力度、目标、措施、督察特征,其中,环境规制措施包括如下4种类型:命令控制型、经济激励型、技术支持型、宣传教育型。构建动态面板数据模型分析环境规制对农业面源污染的影响。基于区域异质性的视角,进一步分析了东、中、西、东北区域及农业大省和非农业大省区域的环境规制特征及其环境规制减排效果。研究结果表明:(1)农业面源污染形势依旧严峻,畜禽养殖是重要的污染单元。(2)基于农业面源污染治理的环境规制力度、目标、措施、督察考核具有波动性变化的特征。整体上看,地方政府对于农业面源污染的重视程度加强。(3)整体上看,地方政府现阶段实施的环境规制具有农业面源污染减排效果,但是其有效性仍然有限。(4)东北部地区和农业大省的环境规制具有显著的农业面源污染减排效果。针对研究的内容和结果,本文提出如下对策启示:(1)关注畜禽养殖源的污染治理。(2)协调利用各类型环境规制手段,重视宣传教育型环境规制措施。(3)各区域结合实际情况完善环境规制文件,东部、中部、西部地区要深入推动文件的有效落实,东北部地区要持续发挥已有环境规制文件的减排效果。农业大省要进一步完善农业面源污染环境规制体系,非农业大省需要进一步关注当地农业发展,制定并落实农业面源污染环境规制文件。(4)加强地方政府的合作。
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