政府引导基金由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，其设立目的在于通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。本文主要研究政府引导基金运作中涉及的法律问题，从四部分展开阐述。第一部分为政府引导基金的概念及作用；第二部分主要为政府引导基金的法律定位，其中包括引导基金的组织形式和股东关系以及股权属性，政府引导基金的组织形式主要包括公司制和有限合伙制，但在我国的经济和法律环境下，公司制基于其制度成熟、配套设施完备以及更为创业投资家所熟识，更适合我国政府引导基金发展的土壤。在引导基金的实践中，很多引导基金都规定了政府股东具有优先清算权，并且笔者认为这些引导基金中的政府股权具有优先股权的特征，因此引导基金中的股东关系也不同于一般的风险投资基金；第三部分为政府引导基金运营中涉及的法律问题，它主要包括股东、基金管理人和基金托管人的关系，股东尤其是政府股东和中小股东权利的保护以及基金管理人的信赖义务和信息报告义务；政府引导基金中的违约责任与普通的风险投资基金中的违约责任基本相似，唯一不同为政府股东的违约责任基于政府地位的特殊性其解决方法也不能单靠传统解决方法，因此本文最后部分将探讨政府股东违反出资义务的责任。