学术界对特色小镇的研究都基于各自的研究偏好，主要从产业经济、城镇化建设、公共治理等视角展开，鲜少有文献从政企关系展开研究。在加快构建新型政商关系——“亲清”关系的时代背景下，如何建构政企“亲清”关系促进企业主体作用和市场机制作用的充分发挥呢？特色小镇建设中的“亲清”关系又该如何构建？政企“亲清”关系研究对特色小镇的建设及后续发展有何意义？论文试图对上述问题展开探讨。
　　论文试以服务型政府理论为基础，在梳理相关文献的基础上，初步构建政企“亲清”关系并梳理其要素构成。本文认为，政企“亲清”关系意旨地方政府与民营企业基于公共性的目标价值导向，以法律为界限，在政治、市场和社会场域开展服务、监督、协作等内容所形成的互动型、功能型、对等性伙伴关系。为验证政企“亲清”关系与特色小镇建设的契合性，论文选取省级特色小镇年度考评为优的J市H小镇作为个案进行实证分析。
　　研究表明，在特色小镇建设中构建“亲清”关系与小镇治理相契合。从成效上看，在特色小镇的建设过程中，政企关系中政府的角色经历了从培育过程的“扶持者”到成长阶段“引导者”的角色转变，企业主体正在由“参与者”转变为“主导者”，证明了在特色小镇发展“亲清”关系的可能性。从局限上看，“亲清”关系构建存在亲而弱度、亲而弱序、清而弱效、清而弱束等问题，受到政府内生因素、公共需求和建构的互动机制等多方面的影响。
　　基于上述研究，本文构建了服务型政府视角下的政企“亲清”关系模式框架及政企“亲清”关系二维象限图，进一步阐释“亲清”关系的促进策略。本文认为“亲清”关系模式的构建关键在于如何在限制权力、明确利益、追究责任的条件下规范政企互动行为的关系。结合特色小镇治理实践中的制约因素，本文认为政企双方在市场机制作用下发挥各自优势、达成利益共识是特色小镇建设可持续的的逻辑起点。不仅要从明晰政府角色定位、优化营商环境、深化政企互动平台和完善权力监督机制四个方面，达到“亲而有度”、“清而有为”、“清而不疏”、“亲而有畏”的“亲”与“清”的关系。还应该建立以企业获得感和提升服务效能为目标价值导向的“亲清关系”评价指标，达成规范权责利边界基础之上的合作——实现“清上加亲”，才能确保“亲清”关系落到实处。