传统行政法学者忽略了运用法学方法来建构行政法制度，致使行政法未能形成整体统一的逻辑体系，这不仅不利于行政法的学习，而且妨碍了建构一套完整的公法救济制度。传统行政法学往往过分地强调了行政权的优越性，片面地认为国家和公民的之间的关系就是权力服从关系，而忽略了此种公法关系从法律的角度来看本质上仍不失为一种法律关系。只有充分认识行政法律关系——尤其是为人们所遗忘的行政法债务关系——的法律特征，才可能恰当地运用法学方法建构出与民法相媲美的行政法学体系，以实现对公民的合法权益进行彻底的、周密的、完整的法律保障。鉴于行政法学者对行政行为已作了比较充分的研究，本文着重探讨了行政法债务关系。正如民法债务关系主要因契约、缔约过失、无因管理、不当得利以及侵权行为而发生一样，行政法债务关系的发生原因也大致如此。但是，总的来说，行政债务关系是公法法律关系，因此应当根据公法确定。如果公法规定缺位，并且相应法律关系的特性准许，可以合理地适用民法典的债法规定，如通过类推的方式，或者按照一般法律原则的精神。