社会的转型吁求政府的变革,与在工业社会中生成的是管理型政府相对应,在全球化与后工业化进程中将要生成的是服务型政府。毫无疑问,可以通过不同的面相来揭示服务型政府兴起的逻辑,而从社区重建的角度考察服务型政府兴起的逻辑是一个可供选择的路径。当前社会的转型正在推动社区重建,而社区重建又带来了特定的政治效应,并吁求政府进行变革。在一定意义上,社区重建情境中的服务型政府兴起,已经成为一个重要的时代议题。对于这一时代议题的解答,需要从历史主义的视角反思其知识谱系。虽然,在当前社区重建的情境中,社区与政府的关系可以从“自治”、“情谊”和“管理”等三个维度进行考察。但是,全球化与后工业化进程中的“自治”、“情谊”与“管理”和工业社会中的“自治”、“情谊”与“管理”所揭示的社区与政府关系存在本质的区别。这就意味着,一方面,必须反思工业社会中通过“自治”、“情谊”和“管理”所建构的社区与政府关系的实质内涵；另一方面,也要认清当前通过“自治”、“情谊”和“管理”等三个维度理解社区与政府关系所处的新型社会情境。在一定意义上,不能再沿用工业社会中社区与政府关系的建构策略,即在一定历史阶段以某个维度为中心并进行先后更替的策略。在新型社会情境中,需要同时从这三个维度出发,并发现整合这三个维度的新方式。在工业社会的早期阶段,随着市场化进程的开启,不同于农业社会地域性共同体中熟人的陌生人逐渐形成。这些陌生人通过特定的方式获得了社区认同,并具有社区自治的意识。为了获得制度化的发展空间,传统社区自治就要求政府从重商主义、专制主义转向自由主义、民主主义。虽然社区重建也有自治的要求,但当前的社区自治是在传统社区自治解体之后兴起的,因而它具有新的特质。随着市场化与工业化进程的深入发展,传统社区自治的弊端日益显现出来。在政府制度化地推进传统社区自治的过程中,社会日益分化为两个不同的领域,一个领域日渐理性化、形式化,而另一领域则日渐亲密化、情谊化。为了矫正传统社区自治的缺陷,现代性情谊社区逐渐兴起。现代性情谊社区试图糅合情谊关系和现代科学技术与组织,以克服社会分化所带来的不利影响。在很大程度上,现代性情谊社区也对政府提出了变革的要求。为了制度化地推动传统社区自治,政府理念转向了“自由放任”。而政府的自由放任政策却破坏了社会团结的纽带。现代性情谊社区为了修复社会团结的纽带必然会要求政府摒弃“自由放任”的理念。虽然在当前的社区重建中情谊关系得以复兴,但它不是向工业社会中的现代性情谊社区的复归,而是为了应对全球化与新型个体化给其带来的挑战。在工业社会中通过自治或情谊来理解社区与政府关系,在很大程度上都是以传统社会自治理念为基础的。但不论是传统的自治社区,还是现代性情谊社区都没有实现传统社会自治的理想,反而是推动其走向衰落。在自治与情谊理念衰落的过程中,管理理念逐渐兴起。通过管理理解社区与政府的关系,在很大程度上改变了社区与政府的地位。社区管理从自发组织向政府介入的转变,使得政府能够不断地吸纳社区职能,并在科层制组织方式的帮助下形成其对社区的全面管理。在这一时期,管理型政府也发展至其成熟形态。但是,由政府主导的科层化社区管理模式存在种种缺陷。为了克服这些缺陷,管理型政府进行了改革,并把一些职能社会化。当前社区重建中的社区管理,在管理型政府改革的影响下正经历着转型的考验。毫无疑问,社区重建情境中的“自治”、“情谊”和“管理”具有新的特质。这些特质是在新型社会情境中孕育的。这种新型社会情境由“向后工业社会转型”、“遭遇风险社会”和“新市民社会兴起”等动力所营造。在这种新型社会情境中,社区与政府关系的“自治”、“情谊”和“管理”等三个维度必须重构。在一定程度上,治理理念成为重构这三个维度的关键。必须破除工业社会中“自治”、“情谊”和“管理”的意识形态对治理理念的影响,在去中心化与去碎片化的过程中寻求合作治理。社区治理的合作理念包含了领域融合、伦理与网络等维度。随着社区合作治理建构的开启,管理型政府在控制导向的衰落与竞争意识的负效应中逐渐解体。服务理念的生成正在推动服务型政府的兴起。而在社区合作治理中服务型政府必须引导新型社区自治、培育社区伦理精神、构建社区合作体制。