在全球新一轮科技产业革命的重大机遇和国家创新驱动发展战略深入实施的政策背景下，各地政府纷纷打造特色创新创业公共载体，通过为企业提供物理空间、基础设施以及一系列服务支持，吸引优质创新资源集聚，降低创新风险和创业成本，切实提高创新创业成功率，构建具有竞争力的产业集群和创新生态体系。
　　近年来，扬州创新载体发展进入了一个新的时期。自2012年起，扬州政府大规模推进科技产业综合体建设。截至目前已累计建成面积408.5万平方米，投入使用291.3万平方米，入驻企业1846家，引进高校院所协同创新中心69家、各类科技服务机构141家，本科以上从业人员超2万人。但在推动过程中仍存在规划建设缺乏统筹、产业发展缺乏特色、政府运营不够专业、创新生态尚未构建、服务功能不够健全等问题。本文针对这些问题进行了深入研究。
　　首先，本文对扬州科技产业综合体的基本概念进行了界定。一方面从投资主体、服务功能、外部效应等三方面论证了科技产业综合体的准公共产品属性。另一方面通过查阅中外文献，重点从产业集群理论、创新生态体系理论论证科技产业综合体运营发展中所需要的市场性和专业性。
　　然后，本文通过问卷调查和数据分析的办法，系统回顾了扬州市政府推动科技产业综合体发展的主要做法、成效，梳理分析出综合体发展过程中出现的主要问题及其原因。结论表明，问题的根源正是科技产业综合体公共性与专业性的矛盾，表现为政府发展综合体的必要性和政府自身非专业性之间的矛盾。
　　最后，本文在参考国内外成功创新载体政府管理经验的基础上，从坚持公共性、提升专业性的方向出发，提出科学规划建设、完善产业布局、提升运营水平以及优化发展环境等四大改进重点，并在优化政策管理、引入专业运营、开展精准招商、构建创新网络、完善服务配套、加强分类管理等方面提出了具体对策。