按比例安排残疾人就业政策执行偏差研究——以江西省为例

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就业是改善残疾人生活状况、提高残疾人社会地位、参与社会活动的基础,是实现残疾人人生价值的关键。做好残疾人就业工作,有助于实现残疾人劳动权利,提升残疾人生活水平,推动残疾人平等融入社会,促进经济社会协调发展。2021年江西省残疾人事业统计公报显示,江西省就业年龄段持证残疾人就业率为60.57%,残疾人就业形势仍然严峻。按比例安排残疾人就业已经成为我国解决残疾人就业问题的主要途径,是促进残疾人就业的有效方式。本文以按比例安排残疾人就业政策执行偏差为研究对象,从公共政策执行视角,运用公共选择理论和赋权增能理论工具,以江西省为例,对江西省残疾人就业情况、按比例安排残疾人就业情况以及公共部门带头安排残疾人就业情况进行数据分析比较,研究发现存在政策效果不尽人意、用人单位变相操作、残疾人就业选择进退两难、政策执行“最后一公里”如鲠在喉等四个方面的政策执行偏差,并从政策本身、执行主体、目标群体、政策环境等角度剖析执行偏差原因,提出以完善制度提高政策合理性可操作性、以明确职责提高执行主体行动自觉、以精准服务提高目标群体就业能力、以清除障碍推动政策环境平等可及等针对性措施,促进按比例安排残疾人就业政策落实落细落到位,对加强困难残疾人就业兜底帮扶,推动江西省残疾人事业高质量发展具有积极的现实意义。
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