电力是国民生产生活的必需能源,电力产业也是关乎经济发展效率的基础性产业,电网经营长期处于自然垄断地位,我国长期以来的电力工业模式是电力区域独家经营的模式。2002年第一轮电改启动后,发电厂和电网企业已形成分离,但是在售电侧仍主要由电网企业垄断经营。社会随着经济的发展对电力资源配置效率的要求提高,凸显出目前电力行业存在着售电侧改革发展滞后的问题。天津市处于环渤海经济带的中心是售电侧改革的首批试点城市之一,京津地区也是全国第一个试点开展区域电力交易的地区,天津市政府正在尝试利用新的改革政策促进地区电力行业健康发展,电网公司、新成立的售电公司等主体也都在各项国家与地方改革政策中探索和寻找定位。因此,从公共政策的角度来研究天津市售电侧改革政策的得失,利用公共政策的理论来研究售电侧改革的政策方向,对政策制定的合理性、系统性进行探讨,对今后售电侧改革乃至国家能源改革的推进都是有益的探索。本文从国家和天津市的政策文件和改革实践入手,并走访天津电力交易中心、天津市电力公司等相关单位,通过资料整理、对比研究等方式开展研究。全面分析了国家和天津市的售电侧改革的相关文件政策和实践现状,找出售电侧改革中法律法规不完善、电价机制不完善、地方保护主义突出、缺乏信用体系和政府监管不到位的问题,并结合国外经验利用政策转移理论、利益集团理论深入分析,对电力体制改革中出现的问题提出了要健全法律体系、完善电力市场价格体系、消除政府对地方企业的过度保护、建立电力系统信用体系、完善市场监管的建议。