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作为一种新型的评估方式,绩效评估具有科学测评绩效、改善政府与公众关系、提高行政效率的作用,因而政府绩效评估在西方发达国家备受关注,已经形成较为成熟的制度模式。中国的政府绩效评估刚刚起步,尚处于探索阶段,作为政府行为重要内容的部门行政执法的绩效评估,其理论和实践更加匮乏。笔者在对行政执法绩效评估的相关概念、原则、结构等基本内容进行研究的基础上,通过借鉴英、美等发达国家在政府绩效评估方面的成熟经验及国内在该领域的初步探索,立足江苏交通的现状,尝试对江苏省交通行政执法绩效考核体系进行构建,以期对交通部门提高行政绩效、加强执法能力提供实践借鉴。
本文由绪论、正文、结语组成。其中正文分为五章。
首先,相关理论与经验的梳理与总结,为本文研究的主题提供一个必要的铺垫。第一章行政执法绩效评估概述。主要阐述了行政执法绩效评估的相关概念、特征、原则,结构等,目的是对其概念界定及基本内容作较为全面的介绍,为其后的实践运用奠定常理基础。第二章绩效评估的经验及启示。虽然绩效评估主体各异,但在学理与操作层面也有不少相通之处。本章主要介绍企业绩效评估方法,国外美、英等国政府绩效实践经验及国内某些行政执法部门绩效评估的探索,以期总结值得借鉴的经验。
其次,提出问题,即第三章江苏省交通行政执法考核的现状及问题。在介绍江苏省交通管理体制、行政执法职能及其考核现状的基础上,深入分析了目前考核制度存在的诸多弊端,说明构建交通行政执法绩效评估体系势在必行,以期克服现有的问题。
最后,作为本文的重点,着重探讨如何构建一个可行、合理、有效的江苏省交通行政执法绩效考核体系。在总结、借鉴企业、国、内外政府绩效评估的成功经验基础上,灵活运用目标管理法(MBO)、平衡记分卡(BSC)、关键绩效评估(KPI)、360°等现代绩效评估方法,以考核主体、对象、指标体系、结果评定、考核信息等为主要内容,针对江苏省交通行政执法绩效评估的两个层面,即机构和人员,第四章江苏省交通行政执法绩效考核体系的构建之一--机构绩效考核体系;第五章江苏省交通行政执法绩效考核体系的构建之二--人员绩效考核体系。这两章的内容构建了一个相对科学完整的江苏省交通行政执法机构和人员的绩效考核体系,既有针对性,亦有较强的可操作性。
总之,行政执法部门绩效评估体系的研究在中国是一个全新的课题,本篇论文将理论和实践相结合,通过对江苏省交通行政执法绩效考核体系的探讨,抛砖引玉,希望能引起学界对行政执法部门绩效评估的关注与深入研究,为深入贯彻落实科学发展观和正确的政绩观,改善政府执法部门的形象提供理论与经验的支撑。