对境外人员实施管理是行使国家主权的体现，是公安机关的法定职责，也是公安机关人口管理工作中的一个新课题。随着我国多层次、宽领域的对外开放，国际间的人、财、物流动日益增多，入境人员迅猛增长，且成份、事由日趋多样化、复杂化，境外人员除旅游观光外，来华经商、劳务、投资办厂、探亲访友等大量出现，公安机关境外人员管理工作越发变得敏感和重要。我国的公安机关境外人员管理是国家涉外行政管理的重要组成部分，执行的是中央事权，维护的是国家主权。在政治多级化，经济全球化和反恐形势错综复杂的国际背景下，加强这项工作，不但直接关系到我国经济社会的全面发展，也直接关系到国家的对外交往和国际形象，更直接关系到国家的主权、安全和社会稳定大局。　　 马鞍山市是20世纪50年代后期崛起的新兴钢铁工业城市，近年来，马鞍山市经济快速发展，社会不断进步，境外人员参与这座城市的经济、文化、艺术等领域的交流活动也日益频繁，这是一个城市接纳外来文化、包容异族的国际化形象的体现，也是改革开放深度加大的必然体现。境外人员的大量涌入给马鞍山的发展带来了活力，也给马鞍山的管理带来了一定的挑战，增加了城市的管理包括社会秩序、文化冲突等方面的难度。1997年公安部提出的公安出入境管理“两级机构、三级管理”模式通过十多年的实践，使公安境外人员管理明显上了一个台阶，实践证明它是适应对外开放形势需要的。然而在管理过程中，许多较深层次的问题也逐步暴露出来，无论是管理的理念，管理的机制，还是适用法律，都出现了某些不适应和滞后现象，制约了管理向纵深和更高目标迈进。本文以马鞍山市公安机关境外人员管理实践为案例，对公安机关境外人员管理中存在的问题进行了一些有效思考，试图通过加快立法、转变职能、推进电子政务和动员社会资源等途径来改革和创新新形势下公安境外人员管理工作。本文共五章，第一章阐述了我国公安机关境外人员管理的概念。“境外人员”作为公安机关的管理对象，其概念本身不同于国际法意义上的外国人，它是指在中国大陆境内的外国人、港澳台居民和华侨的统称。而我国公安机关对境外人员实施的管理，也不同于其他国家对外国人的管理，它既有移民部门的职能，也有警察部门的职能。第二章阐述了公安机关出入境管理机构与职能设置。第三章强调了近年来公安机关境外人员管理面临的压力。第四章着重分析了公安机关在境外人员管理中存在的问题，主要体现在出入境管理法律法规的滞后、管理模式的不合理、观念与技术落后等方面。第五章在分析目前公安机关的境外人员管理过程中存在的问题的基础上提出了加强公安机关境外人员管理的相关对策。