深化海关行政审批制度改革研究

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深化行政审批制度改革、加快政府职能转变,是党的十八大以来一项重要改革部署。海关行使行政权力进行进出境管理的主要方式是海关行政审批,这是海关依法对进出境企业及个人活动进行的行政干预。广义上来说,行政审批指的是海关对行政管理相对人权利能力和行为能力的全部行政审批活动,囊括了海关通关工作的全部过程。《行政许可法》颁布实施特别是党的十八大以来,全国海关系统深入贯彻落实党中央国务院关于“放管服”改革的系列决策部署,全力推进海关简政放权以及行政审批制度改革切实采取有效可行措施降低相关制度性交易成本,有效提升了企业和个人在进出境活动中的获得感和满意度,取得较为明显的经济社会效益。同时也要看到,与中央关于推进行政审批制度改革的新要求、经济社会发展新形势和人民群众新期待相比,海关行政审批制度改革还没有完全到位,尚存在一些薄弱环节,具体体现在职能转变还有待进一步推进、事中事后监管还有待进一步加强、审批程序和流程还有待进一步优化、监督制约机制还有待进一步完善、信息化水平还有待进一步提高等诸多方面。通过对美国、日本等典型国家行政审批制度改革的研究发现,我国可以在转变政府行政理念、注重改革顶层设计和系统推进、提升行政审批效率效能、创新管理方式和政策工具等方面予以参考和借鉴。为此,应当从加快职能转变、完善监督制约机制、加强事中事后监管、优化审批流程和程序、提升信息化水平、加强科技人才队伍建设等方面入手,进一步深化我国海关行政审批制度改革。
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