随着我国经济、政治、文化体制改革的不断深入，城市社会环境发生根本改变，国家、社会、企业和个人之间的关系也随之改变，尤其改变了计划体制下国家统一配置资源的模式。经济体制改革所倡导的政企分开、企社分开，把企业从办社会、办行政中解脱出来，而由它们分离出来的社会职能就回归社会。历史和现实证明，只有城市社区才是承担此任的最好载体，对于城市基层社区管理的改革研究是非常必要的。近年来兴起的西方公民社区理论，给城市基层社区管理改革提供了新的视角。全国各城市兴起的城市社区管理改革，也收到了一定的成效。　　 二十一世纪初，山东青州对社区进行了一系列改革，形成了由政府主推、街道主管、社区居委作业的一种带有浓厚政府管理色彩的形式。这种管理模式在自身的特性、运行机制等方面出现了很多缺陷，暴露出社区管理与社区功能发展之间的矛盾，“大而全”的政府管理体制造成社区管理中政府角色的“越位”和“缺位”，及社区居委角色错位和居民自治意识不足等问题，特别是市场化运营缺陷问题导致社区服务水平不高，居民满意度低，改革已经是一种必然趋势。　　 本文对山东青州城市社区管理，从类企业管理和服务管理两方面进行了比较深入的探讨和分析，并根据青州市经济社会发展的现实情况，提出对策建议。以“一中心多居”的模式，形成以社区党组织为核心的，以居民代表会议制度、社区服务中心为基础的社区管理改革方案。在社区管理改革中，结合服务管理理论，实现政府工作重心下移，大力加强社区服务的市场化运营，整合社区人力、财力、物力等各类资源，引导社区管理与服务向产业化方向发展，为社区可持续发展提供动力，从而实现社区服务社会化。