论县区政府环保法定职责的实施路径 ——以“垂直改革”为切入点

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垂直改革打破了长期盛行的地方保护主义,为环境监管执法能够独立、公平、公正的开展、实行最严格的环境保护制度提供了坚实的保障。但垂直改革后县区政府面临环境保护总抓手的缺失、改革的实际需要与环境保护有关法律之间存在冲突与脱节等问题。垂直改革后县区政府环保法定职责应当如何履行是亟需解决的问题,究其原因,垂直改革后县区政府环境保护部门作为设区市环境保护部门的派出机构,在体制上因脱离地方而无法形成联动机制,导致县区政府无法有效落实法定的环境保护职责,在环境保护的问题上丧失主动权。本文以垂直改革后县区政府的环保法定职责的实施路径为切入点,分析研究县区政府履行环保法定职责存在的一些问题,并就此给出相应的对策建议。本文除绪论外共分为三个部分:第一部分,分析县区政府环保法定职责的理论基础。为全文的研究、厘定县区政府环保法定职责提供分析的工具系统。第二部分,县区政府环保法定职责的实在法厘定与垂直改革的SWOT分析。对县区政府环保法定职责进行实在法厘定,用SWOT分析方法对垂直改革后县区政府环保法定职责进行全面的分析,以厘清垂直管理后县区政府环保法定职责实施的标准及其问题。第三部分,垂直改革后县区政府履行环保法定职责的完善建议。在吸收良性违宪(法)说、先行修法说、先行授权说等理论长处的基础上,以法治与改革平衡理论作为垂直改革的理论基础,指导垂直改革遇到的问题。构建垂直改革后县区政府履行环保法定职责的协同机制,在横向上矫正垂直改革的方案,构建“环境分局+列席会议”模式,纵向机制构建县区政府执法重心的下沉,并建立“网格+环境保护”机制、对垂直改革后可能出现的乡镇“利益联盟”进行法律规制等配套措施。
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