我国是一个生猪养殖大国,因此,生猪养殖历来受到政府的关注。近年来,我国政府陆续制定了一系列生猪养殖的补贴政策,但是,市场上的猪肉价格仍然难以得到有效的控制。因此,研究生猪养殖补贴政策的制定就成为稳定我国猪肉价格的一个重要举措。为了提高补贴政策制定的理论水平,解决生猪养殖业面临的问题,根据弱质产业扶持理论、生命周期理论、政策补贴理论、农产品价格波动理论等一系列公共管理的相关理论,运用实证研究等方法,对生猪养殖补贴政策制定中产生的问题,以及问题的成因进行分析研究,以期对生猪养殖补贴政策的制定产生一定的帮助。在生猪养殖补贴政策基本理论分析中,明确了生猪养殖补贴政策的功能是保障农民的利益;促进经济良性发展;平抑猪肉价格。生猪养殖补贴政策制定的主要工作是政策问题的界定;政策目标的确定;方案设计与选择以及政策颁布时机的选择。进而分析我国生猪养殖补贴政策的现状和问题,认为生猪养殖补贴政策没有能充分发挥效用的原因是政策制定存在:生猪养殖政策问题分析不够深入,包括对生猪养殖规律认识不清、对生猪养殖模式的规律性认识有偏差、对生猪产业的市场规律缺乏了解;政策出台时机选择欠妥,包括猪肉价格较高时不应该进行补贴、猪肉价格较低时应加大补贴力度;政策目标确定不尽合理,主要是补贴政策没有稳定的价格标准等问题,同时分析了生猪养殖补贴政策存在问题的原因,认为主要原因是政策时机分析的理论陈旧造成对生猪养殖补贴政策制定的时机把握不精确;基础管理工作薄弱,包括生猪养殖统计方面和监控工作方面;政策制定者政策水平有待提高;政策问题的认识缺乏系统性。在此基础上,提出完善生猪养殖补贴政策制定的建议:加强理论研究;加强基础管理;加强政策制定者理论水平的培养;建立问题认识目标确定的评估机制。