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为解决改革开放后城市管理凸现的诸多问题,北京市东城陈平同志等人于2003年提出了建立网格化管理新模式的设想,并通过调研和专家论证设计出万米单元网格管理法、城市部件管理法、信息采集器--“城管通”的应用功能和技术要求、信息实时传递系统和信息流程、网格化城市管理信息平台与数据库、城市管理体制创新(建立两个轴心)、评价体系、政策法规与制度创新、城市管理理念创新、城市管理文化创新等创新点的具体内容。
本文所涉及并阐述的网格化城市管理新模式,选取了网格化管理模式为研究方向,研究的主要内容是如何在现有理论的基础上完善网格化城市管理模式。本文研究的目的在于明确当前我国政府在城市管理中的职责任务,依托“数字城市”技术,分析当前我国网格化城市管理的现状及存在问题和弊端,完善城市管理新模式,达到进一步发展创新网格化管理模式的目的。
网格化管理城市是一种数字化城市管理模式。其特点是在控制论基础上,综合利用移动通讯和网络地图等高科技手段,实行全方位、高效率的城市管理活动。其主要方法是对应城市实体空间建立网格化电子地图,并在上面把城区划分成细密的网格,然后按照一定的管理幅度划定若干控制区。区内的公共部件和事件,均按其地理位置编码标定在电子地图上。每个管理区都设人轮班巡查,对区内所辖城市设施、市容卫生、治安状况进行全时段监控,一旦发现问题,立即通报指挥中心,指挥中心核实后再发往相关职能部门并限时解决。网格化城市管理是我.国数字城市技术应用领域的重要突破,在国际上处于较先进地位。
实践证明,网格化城市管理新模式充分体现了精细化、网格化、信息化、人性化的现代管理理念,为实现城市管理模式创新奠定了思想基础,实现了基于地理网格的精细管理,网络化监督的系统集成。它是在科学发展观的统领下,为政府充分发挥主导协调职能,构建和谐社会,建设创新型国家,提供了成功范例和创新成果;凝聚了企业再造、流程重组、全面质量管理、学习型组织、速度理论等现代管理科学的精髓;让市民能够享受充分的知情和监督权力。
虽然网格化城市管理模式在我国实施推广的实践经验证明了它是解决城市管理模式存在问题的有效途径,具有以上实践意义,但同样,实践也检验出它自身存在的一些问题,我认为这些问题主要体现在:监督、指挥中心权利范围有限,导致专业部门在处理解决问题时存在响应不及时和工作效率低下等情况发生;网格化城市管理模式脱离实际,无法用来很好的解决乱摆乱建、违章摆摊等这些由于城市发展水平引发的社会问题;监督员综合素质不高,影响了城市管理工作效率的提升;网格化管理可能面临过度行政化的危险。
要想更好的推广网格化管理模式,就要首先解决其存在的问题,针对上文所提出的问题,我认为可以采取以下解决方案:
1.从根本上建立一套完整的、有效的、切实可行的监督管理体系,建立一套有效的行政管理制度作为支撑。这要求地区政府对新模式的推广应用要给予强大的支持力度;同时要扩大监督、指挥中心职责职能范围,提升指挥和监管的权利。
2.在城市化水平不高的地区推广应用新模式时,首先需要考虑城市管理与老百姓切身利益发生矛盾的地方,然后寻求解决矛盾的具体方案,这样才能保证新模式在推广应用时发挥真正的作用。
3.根据培训对象的素质不同和职责不同,依托现有培训环境,合理规划培训时间和培训空间。同时增加监督中心职责,在监督员上报问题之后,监督中心需对问题进行初步判断,做出受理、不受理或转办等处理。
4.增强城市政府的透明性和回应性,加强基础性问题的研究,增强政策的前瞻性;同时要革新城市治理主体间的互动模式,进一步形成良好的网络治理结构,拓宽市民社会和市场经济主体参与城市治理的途径。
网格化管理模式在管理理念、管理思想、管理方式管理手段等方面,都是很先进的,不仅可以用于城市管理,而且对于其他领域的管理也同样适用,有着普遍的指导意义和广泛的拓展空间。本文设想了将网格化管理模式应用到国有土地批后管理以及药品监管领域,试拓宽网格化管理模式的应用范围,利用其自身优点,更好的解决当前我国存在的社会问题。