中国是统一的多民族国家，少数民族人口1.2333亿人，占总人口的9.44％①，建立了5个自治区、30个自治州(盟)、120个自治县(旗)，共有155个民族自治地方。民族区域自治地方占全国国土面积的64.5％，实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71％。全国民族干部的总量已由建国初期的3.7万多人增加到2006年底的299.4万人②。约50％的民族干部拥有大专以上学历，自治地方政府的主要领导全部由实行民族区域自治的民族干部担任，杂居地区的党政领导班子中配备了民族干部，形成了包括党务、政务、经济、科技、文化、教育、卫生等方面相当规模的民族干部队伍。民族干部是党和国家干部队伍的重要组成部分，是中国共产党联系各民族的桥梁，是贯彻党的路线方针政策的保证，是组织各民族从事革命和建设事业的骨干和带头人。 民族干部政策是党和国家在特定时期，针对少数民族群体而制定，以维护和平衡各民族之间的相对利益，促进各个民族的共同发展，并将在较长时期实行的特殊的干部政策。民族干部政策是一个历史范畴，与中国革命和建设进程同步发展，是党和国家干部人事政策的重要组成部分，是权力机关的基本活动方式或活动过程，是权力机关的权力意志的表现，是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果。民族干部政策是中国共产党治理国家与社会，实现其阶级意志的工具和权威性的价值分配方案，由一系列与时代同步发展的有关的政策和法律制度并经过特定程序运作而成。随着政治、经济体制改革的不断深入，多种利益冲突必将引起民族关系的新变化，而在民族关系的变动中，民族干部的政治素质、政治价值取向以及由此支配的行为导向对整体民族关系的走向影响极为重大。 理论界对民族干部政策的研究，主要停留在对已有的民族干部理论的注释和阐述，即使针对存在问题也是一笔带过，也就谈不上对民族干部政策的发展和创新。这就使当前对分析民族干部政策发展规律的研究与民族干部的实践历程很不协调，缺乏从理论上系统分析民族干部政策的特点、走向与进一步发展的模式，尤其表现在如何把民族干部培养与建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家紧密联系起来，尚需作进一步深入细致的探索。因此，运用马克思主义民族学、社会学、政治学认真研究民族干部政策，并通过政策改革和创新，构建科学的政策体系，加快培养选拔民族干部，大力提高民族干部队伍整体素质，加快民族地区经济社会发展，不仅成为新世纪中国民族关系和谐发展的迫切要求，而且对建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家和实现族际政治和谐治理具有深远的意义。民族干部政策研究是一个复杂的系统工程，需要对影响政策的相关因素进行全面研究，对政策结构和构成政策体系的相关制度进行科学设计和安排，使民族干部政策成为功能健全、运行有序、保障有力和高度前瞻的有机整体。特别在建设社会主义和谐社会历史条件下，研究民族干部政策必须站在民族发展、国家发展的战略高度来审视民族干部政策。需要系统总结民族干部政策历史发展进程，对民族干部政策体系进行理论尝试；需要探讨民族干部政策的政策功能，为决策部门制定相关的政策提供理论依据；需要提出民族干部政策进一步发展的方向，讨论民族干部政策进一步发展的基本构架。 本论文共分六章，在对民族干部政策的形成和发展作细致分析的基础上，探讨了其科学结构，概述了其丰富内容；在对民族干部政策实践过程作系统考察的基础上，论述了民族干部政策进一步发展面临的诸多问题，结合族际政治和谐治理主题，探讨了民族干部政策进一步发展的前景。 第一章，民族干部政策的形成。这一章，从民族干部政策产生的社会历史条件、实践基础、理论准备等方面入手，分析了从党的创立到抗日战争时期形成较为完整民族干部政策体系的过程。论文认为，《关于回回民族问题的提纲》和《关于抗战中蒙古民族问题的提纲》的颁布，标志着民族干部政策的形成。解放战争时期民族干部政策更加充实。 第二章，民族干部政策的发展。论文认为，民族干部政策内部诸要素之间存在的矛盾是民族干部政策发展的内部动力，少数民族的需求、党的伟大事业的实现、民族地区的发展、多民族国家稳定和政策的创新是民族干部政策发展的外部动力。论文还分析了民族干部政策发展的诸阶段，以及民族干部政策发展的特点和规律。 第三章，民族干部政策的结构。这一章，在界定民族干部政策内部结构涵义的基础上，阐述了民族干部工作必须遵循的七个基本原则，概括出了民族干部政策的总特征和基本特点，讨论了民族干部政策与民族政策、民族政治政策、民族经济政策、民族文化教育政策、民族宗教政策、民族风俗习惯政策和干部政策的关系，以及它们之间的相互影响，相互作用。 第四章，民族干部政策的内容。在这一章中，论文从形成的背景、基本内容、特点等方面，具体地分析了民族干部选拔任用政策，民族干部培养政策，民族干部管理政策，民族干部照顾政策，干部考察政策，民族妇女干部政策，少数民族专业技术干部政策，民族地区干部政策。 第五章，民族干部政策的实践。在这一章中，论文概括地描述了民族干部政策的实践过程，讨论了实践党的民族干部政策、培养少数民族干部与民族地区经济、政治、文化发展的关系。 第六章，民族干部政策的进一步发展。本章从民族干部政策进一步发展所面临的诸多问题入手，论述了政策本身的不足、民族关系的新变化、现代化的推进对民族干部政策的新要求，提出了民族干部政策进一步发展的思路和建议，讨论了民族干部政策发展中必须解决的基本问题。