旧村改造片区公共基础设施建设的多方利益平衡研究 ——以五华县犁滩项目为例

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近年来城市更新成为我国城镇建设的热点,而旧村全面改造逐渐成为政府完善片区整体基础设施及推动城镇化建设的重要抓手。实践及研究表明,旧村改造片区公共基础设施的建设牵涉多方利益,政府、开发企业以及村集体(村民)等多方利益主体的利益博弈贯穿了改造的全程,如何保障旧村改造片区公共基础设施的建设已经成为基层政府与改造片区居民关注的焦点。然而,纵观国内有关旧村改造研究的文献资料,涉及旧村改造过程中基础设施建设的专章研究并不多。为更好地了解在旧村改造片区公共基础设施的规划建设过程中多方利益的冲突和平衡过程,本文以五华县犁滩旧村改造项目为案例,以问卷调查和访谈的形式深入了解旧村改造中公共基础设施建设的多方利益博弈过程。通过对调查及访谈结果的综合分析,基于利益相关者及博弈论等理论基础,探讨了犁滩改造片区公共基础设施建设中各方利益主体博弈的过程,并试图构建三方博弈的扩展性模型,从中总结出平衡基层政府、村集体及村民、开发企业三方利益的经验,以及保障旧村改造片区公共基础设施实施建设的对策。通过研究旧村改造片区中参与公共基础设施规划实施的三方博弈问题,在如何平衡各方利益的问题上,本文得出初步建议如下:在改造主体问题上,应发挥政府的宏观调控作用,建立并规范相关利益分配机制;在参与主体层面,建立健全公众参与渠道和机制,重视改造群体的民主诉求,同时积极引导开发企业参与,提供利好政策缓解改造阻力;在利益博弈过程中,应统筹协调多方利益,合理定位各方角色;在改造链条后端,健全后续移交机制,完善后续运营管理。
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