风险性是现代社会的特征之一,现代社会的风险日益呈现复杂性、流动性、跨界性、不确定性趋势,突发事件也由常规性向非常规性转变。各种突发事件频繁发生,给社会公众的生命、财产安全造成严重损失,也考验党的执政能力和国家治理能力。习近平总书记在2020年系列疫情防控会议上指出“新冠肺炎疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考”“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分”“要发挥我国应急管理体系的特色和优势”“积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。应急管理政策是体现应急管理体系和能力的外显特征,因此也成为研究应急管理制度构成要素及运行效果的依据。中国当下的应急管理政策是长期变迁和积累的结果,变迁过程本身既展示应急管理政策的增量改进,又折射应急管理政策变革的影响因素、价值观念、实践路径乃至基本规律。以应急管理政策变迁为研究对象,叙述变迁过程,归纳变迁条件,提炼变迁经验,不仅丰富当下应急管理研究议题的范畴,还可为应急管理的政策制定和制度建设提供经验和启示。本文以间断-均衡理论为分析工具,以文献分析法和历史分析法为主要研究方法,把中国应急管理政策变迁过程划分为三个均衡期、两个间断点,重点对每个阶段的“政策图景、政策环境、焦点事件以及政策场域”深描,旨在回答:中国应急管理政策变迁的基本规律和经验。中国应急管理政策的三个均衡期为:单灾种应对为主导的应急管理政策均衡期（1949-2002）、多灾种综合应对为核心的应急管理政策均衡期（2003-2012）、总体国家安全观理念下的应急管理政策均衡期（2013-）。两个间断点分别是2003年的“非典”事件和2013年中央国家安全委员会的成立。通过梳理发现:1.经济、社会及国际环境变化会促成风险复杂化,应对风险新特征是中国应急管理政策变迁的大背景。2.内部领导人决策和外部焦点事件都会引起政策变迁。3.政策场域由党中央一元决策向多元主体参与决策转变,媒体及公众的政策影响作用增强。因此,中国未来的应急管理政策制定要注重这些结构性因素的变化,尊重社会经济发展的基本规律,更要体现人民性。