民族地区财政自治权运行研究 ——以湘西自治州为例

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我国作为一个典型的多民族国家,一直以来都重视少数民族地区的管理,并通过不断深入管理,加快了民族地区的发展,促进了中华民族大一统进程。周朝设置了“大行人”,接待远方来的贵宾客人。秦统一华夏,中央设置“典客”,掌握诸“蛮夷事务”。此后的汉唐宋元明延续了对少数民族地方的管理,并设置了不同机构,清朝更是设立了“鸿胪寺”与“理藩院”,共同管理少数民族事务。新中国成立以来,为促进各民族平等发展,改变以往少数民族地区称臣纳贡的政治格局,党中央开创性的创立了少数民族区域自治制度。民族地区财政自治权,是民族区域自治制度一项重要内容,它作为民族财政方面重要的政策指引,关乎着民族地区的经济社会发展、人民生活水平的提高,特别是在当下新时代,对实现乡村振兴、全面建成小康社会和促进国家治理现代化等方面都有着重要意义。湘西土家族苗族自治州,从五代十国开始由褐糜制度,发展到后来的土司制度,中央政府一直管理着这一地区。根据2010年第六次全国人口普查数据显示,少数民族人口为1967096人,占常住人口的77.21%。2013年习近平总书记在湘西州考察时,让湘西成为了“精准扶贫”的首倡地,研究湘西州财政自治权具有特殊意义和重要性。但经过前期的调查与资料收集,作者发现类似的研究文章大多集中在经济法的角度,而民族财政自治方面的研究,却鲜有关于湘西州方面的内容。因此,本文依托于少数民族地区的地方背景,从民族地区财政自治权的角度出发,选取湘西土家族苗族自治州为切入点,探求民族财政自治权发展现状,带来的经济、文化以及社会影响,同时也分析目前的问题并提出自己的意见。本文第一章民族自治地区财政自治权概述,分为民族地区财政自治权概念、主要内容、法律渊源和意义阐述四个小节,对一些基本概念进行了陈述,特别是自治权所涉及的法律和财政部分。第二章民族地区财政自治权运行实证分析,从湘西自治州财政情况、财政自治权运行状况、存在的问题三个小节来分析,引入了近些年的相关财政数据,指出了目前存在民族地区财政自治监督缺乏有效性、财政体制不科学及财政自治运行缺少责任规制等问题。最后一章关于推进民族地区财政自治权良性运行的策略,提出了完善法律保障、优化实施保障机制和健全运行监督体系三个层面的对策。需要特别指出的是,笔者长在湘西,学在湘西,工作在湘西,湘西对笔者而言有着特殊的感情。因此,通过本文的研究,笔者希望能够引起政府及民族自治地区对财政自治权的重视,提出的策略能够对湘西自治州财政自治权的运行提供一定的改良意见,对其它民族地区财政自治权的运行和管理也能够起到借鉴作用。
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