行政复议变更决定是复议机关对原行政机关“原处理事务”的一种再处理,对违法或不当的原行政行为直接作出改变。行政权的本质属性和行政机关内部的层级监督原则是复议机关变更权的权力基础。同撤销、责令重作等否定性复议决定相比,变更决定直接纠正了违法不当的行政行为,回应了复议申请人的诉求,有效监督行政权行使的同时也落实了当事人的权利义务。行政复议变更决定在化解行政争议上具有的独特优势决定了其应当在行政复议中被优先适用。但是纵观行政复议制度确立以来,变更决定在行政复议中的适用率一直非常低,优势未能得以发挥,这一现状和当前的立法模式有着很大的关系。2020年11月24日,司法部发布的《中华人民共和国行政复议法（修订）（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）变更决定的适用情形,其设定依据是在原行政行为违法不当的基础上,能够直接变更就适用变更决定,缺乏变更的可能或必要才撤销并责令重作,一定程度上体现了变更决定要优先于撤销决定。经过本次修订,依照《征求意见稿》相关规定,变更决定行政司法行为的法律属性凸显出来,法律效力也有所变动,这些变化让行政复议理论中一些存在持久争议的问题有了回答,但同时也对变更决定救济和履行产生了新的影响,值得进一步关注和解决。对复议变更决定的完善不能止步于立法模式的转换,要实现变更决定的最大效能,还需对变更决定和其他复议决定的适用情形进一步细化,扩展变更决定的适用范围,增加禁止不利变更的例外情形,并且加快推进相关制度和程序的调整,实现合理衔接,为变更决定的优先适用提供基础,也是保障行政复议制度成为“化解行政争议主渠道”的必然要求。