农业是我国的第一产业,是国民经济可持续发展的基础,而特色农业产业则是相对于传统农业提出的产业形式,它的研究兴起于20世纪90年代,是具有一定区域性质和独特工艺特点,以及采用现代化高新技术的农业总称。在实际推动特色农业发展过程中,仍然存在着优良品质占比偏小、品牌良莠不齐、种植成本高收益低等系列问题,而产业发展往往受到地方政府产业政策运行效果的影响,很多时候造成公共政策运行无效或失败的主要原因在于政策工具的选择不当,因此本文选择研究特色农业产业发展的政策工具并以安岳县柠檬产业发展为例,结合实际案例进行研究,对于完善特色农业产业发展政策工具体系并推动产业发展具有重要的现实意义。本文分为六个部分,主要有以下内容:第一部分是绪论,主要是研究背景及意义,国内外政策工具文献综述,国内外特色农业产业的研究情况以及国内外特色农业产业政策工具的研究情况等四个方面内容。通过对文献的梳理,本文研究采用了更为广泛的观点,政策工具是政府治理的手段和途径,具有实施主体多元、促进目标达成、实施手段广泛灵活的特点。第二部分是特色农业产业政策工具的内涵和选择。特色农业产业是在一定区域范围内的、具有独特的农业资源的、产出具有名气的优质产品的的现代农业产业。同时梳理了国内外专家学者对政策工具的分类,本次研究则采用了迈克尔·豪利特和M·拉米什的政策工具分类方式,将政策工具分为自愿性政策工具、混合性政策工具和强制性政策工具三类,他们从政策的执行过程环节进行解释,认为政府行为是依靠政策工具进行的推行活动。着重从选择依据、选择模式、影响选择因素三个方面对政策工具进行了研究分析,为后续政策工具选择使用方面提供了优化建议的理论基础。第三部分是特色农业产业政策工具的特征分析。通过对我国农业发展不同阶段的研究,分析得出我国的地方政府特色农业政策工具的演变进程,从强制性特色农业产业政策工具中的颁布法律法规、政府部分强制管制,中期的混合性特色农业产业政策工具中的信息、劝诫和税收等方式,到至今的自愿性特色农业产业政策工具。并对强制性、自愿性、混合性特色农业产业政策工具的内在特征进行了逐一分析,同时与国外特色农业产业政策工具进行了对比分析。第四部分是安岳柠檬产业发展政策工具的现状分析。安岳柠檬种植面积、产量和市场占有率均占全国的80%以上,是全国唯一柠檬商品生产基地县,单一品种规模最大生产基地,被誉为“中国柠檬之都”,具有鲜明的特色产业优势,以安岳柠檬为研究案例非常具有代表性。该部分从发展概况、发展历程进行了全面的介绍,再详细从强制性、自愿性、混合性政策工具方面逐一分析对安岳柠檬产业发展产生的影响,查找存在问题及原因。第五部分是安岳特色农业产业政策工具的优化建议。结合政策工具、特色农业理论研究,针对上述安岳柠檬产业发展所遇到的问题进行逐一剖析、思考,形成解决问题的思路、方法,有针对性地从自愿性政策工具、强制性政策工具、混合性政策工具三个方面提出12条具体的产业发展优化建议,结合乡村振兴发展战略,提出新政策工具方面4条具体的柠檬产业发展优化建议。第六部分是结论。自愿性政策工具的选择应侧重于市场规律调节,政府诱导或鼓励产业发展等方面;强制性政策工具应侧重于产业的总体规划、行业的技术标准等方面;混合性政策工具则介于二者之间,主要采用信息、规劝等方式。在特色农业产业发展过程中,采用自愿性、强制性、混合性政策工具的必要性和不同情况下对政策工具进行灵活运用的特殊性,有助于我国特色农业产业可持续性迅速发展,达到农业产业工作高效率、产品生产售卖的高收益、农产品高品质的目的。本文研究可能会有两个方面的价值:一是理论价值,通过对政策工具、特色农业等相关理论分析,有针对性地对特色农业产业发展政策工具进行系统研究,进一步充实特色农业产业政策工具研究体系,充实乡村振兴战略在“产业兴旺”方面的理论基础;二是应用价值,通过对安岳柠檬产业发展进行案例研究,提出关于柠檬产业发展的政策工具优化建议,推动安岳柠檬产业高质量发展,推动区域经济转型提质发展。