自治、法治、德治相结合的治理体系是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要议题,已有研究对其进行了多角度、多层次和多领域的论述,但缺乏党组织领导与“三治结合”治理体系双向互动层面的思考。研究聚焦于党组织为何以及如何领导“三治结合”治理体系的现实问题,依托嵌入理论和场域理论构建了“嵌入式领导”概念模型,透过宅基地改革试点北村的实践经验,总结和归纳出党组织领导“三治结合”的行为策略及其运作逻辑,并在此基础上审视其现实挑战,提出深化嵌入以完善领导实践的路径建议。主要获得以下几点研究发现。首先,党组织领导“三治结合”的实践总体呈现出一种“嵌入式领导”的特征。作为治理核心的党组织通过组织结构、组织制度的硬嵌入进入其他治理主体,并通过组织目标、组织文化的软嵌入规训各治理主体,最终使所有主体在党组织的统一领导下形成“一核多元”治理共同体的一种领导模式。“嵌入式领导”与以往机械“硬嵌”“说教”领导模式不同,具备参与性、系统性和服务性的特点,强调党组织与自治、法治、德治之间的依存和共生。其次,“嵌入式领导”本质上是一种多维度、多层次的系统性领导模式,包含结构嵌入、功能嵌入、关系嵌入和价值嵌入四个层层递进的维度。结构嵌入是基础,党组织首先通过结构嵌入进入“三治结合”治理体系,形成一轴多元的治理共同体结构;功能嵌入是目的,在结构重塑基础上,党组织依托组织优势为“三治”提供服务,以激活和发挥“三治”治理功能;关系嵌入是关键,党组织凝聚关系嵌入“三治结合”交互体系,保证“三治结合”治理共同体有效运转;价值嵌入是内核,党组织从价值目标上嵌入“三治结合”,从根本上推动“三治”形成共同价值和公共精神,确保“三治结合”治理体系历久弥坚。最后,案例实践经验揭示,党组织嵌入式领导“三治结合”是推进宅基地改革这类复杂工作的有益选择。宅基地改革包含宅基地审批、宅基地退出、宅基地流转、宅基地违建查处、宅基地有偿使用和宅基地历史遗留问题处理等众多子任务,牵涉不同利益主体,夹杂着行政压力、集体发展、法律规范、人情道义等不同要素,是一项极为复杂且极具挑战性的任务。基层党组织在率先强化自身建设的基础上,分别通过对“三治”以及“三治结合”的“结构嵌入→功能嵌入→关系嵌入→价值嵌入”的层层递进式嵌入逻辑,实现了对自治主体、法治要素和德治资源的动员、协调和整合,推动宅基地改革取得初步成效。可见对基层复杂事务治理而言,党组织嵌入式领导“三治结合”是一种有效的治理方式。研究的理论贡献在于,一是情景化拓展了嵌入理论与场域理论在中国基层治理情境中的适用性;二是初步回答了中国基层治理长期稳定可持续的内在原因,一定程度上挑战了西方多中心治理、协同治理理论的适用性;三是在一定程度上突破了西方治理理论中的“国家—社会”二分的经典分析框架,将政党带回治理场域叙事中;四是初步发展了中国基层党组织整体性治理的理论经验,扩展了整体性治理理论在中国基层治理场域的适用性。研究在对案例党组织嵌入式领导“三治结合”实践逻辑分析的基础上,还指出了可能进一步影响党组织领导的现实挑战,并据此提出了完善该领导的路径建议,以期做出应有的实践贡献。