新时代浙江乡村治理的“四治融合”模式研究

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乡村治理作为基层治理的有机构成和“神经末梢”,是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节和重要抓手。新时代乡村治理的“四治融合”模式,其内涵是指在基层党委领导下,多元主体构成的乡村治理共同体以自治的内生动力为基础、法治的刚性约束为核心、德治的柔性约束为引领、智治的技术赋能为支撑,形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。在实现乡村治理现代化的进程中,乡村治理面临诸多新问题与新挑战,如何形成协同治理的新格局,仍需结合乡村实际情况进一步作理论与实践两个层面的深入探讨。本研究在国家治理现代化视域下,致力于新时代浙江乡村治理“四治融合”模式的探索,旨在构建可推广可复制的乡村治理模式,以促进乡村有效治理、实现乡村治理现代化的目标。本论文的主要内容如下:第一部分为“四治融合”模式的理论阐释。在厘清“四治融合”核心概念及理论渊源的基础上,分析其功能定位与法治意蕴,构建新时代乡村治理“四治融合”模式的基本框架。第二部分为“四治融合”模式的形成过程。“四治融合”的乡村治理模式是对以往基层社会治理经验的提炼总结和拓展创新。这一基层治理模式经历了新中国成立初期的乡村政权模式、人民公社时期的政社合一模式、改革开放时期的乡政村治模式以及当期三治结合模式的探索。第三部分为新时代浙江“四治融合”典型模式。本部分运用案例分析法,着重对浙江乌镇、遂昌、径山镇“四治融合”的典型模式进行分析,并将其提炼为整体智治导向的“云享乌镇”样板、遂昌县以“信用乡村”应用场景探索“四治”融合以及径山镇“四治融合”赋能乡村治理三大模式。第四部分为浙江“四治融合”模式的现实审视。研究发现,当前浙江乡村治理初见成效,并提炼总结“四治融合”乡村治理实践中积累的经验启示。新时代,乡村内部环境更为复杂,面临的环境更加更样,故此,要构建“四治融合”的乡村治理模式依然存在多元主体协同共治机制尚待完善、乡村治理法治化水平亟待提升、积分制长效治理的制度尚不健全、乡村数字治理的“大数据之困”等一系列的现实问题。审视这些问题背后的缘由,本研究发现与多元主体角色、乡村法律、德治文化、数字技术等因素息息相关。因而,只有这些问题得以解决,才能使乡村治理的“四治融合”模式由理论转化为实际治理效能。第五部分为“四治融合”乡村治理模式的优化与展望。针对乡村治理中存在的现实问题,以问题为导向提出“自治”“法治”“德治”“智治”的优化展望和具体措施如下:筑牢基层组织堡垒,规范多元主体协商,加强乡村治理法治保障,重塑乡村德治体系,强化数字技术赋能。构建“四治融合”乡村治理模式既是实现乡村治理有效的重要方法,也是新时代促进乡村社会走向善治的关键举措。在坚持国家治理与基层自治良性互动、回顾历史与开创未来的多重维度下,通过“自治”“法治”“德治”“智治”相融合的“四治融合”乡村治理模式,构建具有中国特色、切实将乡村治理制度优势转化为治理效能的新时代乡村治理模式,为实现乡村治理体系和治理能力现代化注入强大的动力支撑和制度支持。
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