义乌海关通关改革的成效分析

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2009年以来,中国海关加大各项改革力度。尽管海关通关效率显著提升,监管的有效性和针对性不断加强,但与此同时也诱发了一系列的“阵痛”与“并发症”,所以,合理地探索并测定海关流程改造合理性的高低与改革整体成效的大小显得迫在眉睫。但是目前相关研究主要集中于海关体系的组织安排及流程本身优化,而疏于对组织变革内在机理、流程改造的合理性与改革成效判断的分析。因此,笔者从经济学角度以交易成本为分析工具,以分环节整理通关流程为切入点,借助EEPC模型的分析矩阵对这一问题进行探析。交易成本理论以节约交易成本为核心来考察交易活动及经济制度,丰富了经济学的分析领域和研究视野。但是,由于各种原因其测量问题一直是交易成本研究者心中无法回避的“痛”。而本文借助对海关这一典型的“交易环境”组织交易成本的研究本身也是对交易成本理论分析框架中交易成本测算方法的扩充。本文的主要目的是对通关改革合理性及改革成效做出判断。首先,基于大量的交易成本理论对通关各环节的交易成本进行分析和整理,继而对海关通关过程中的交易成本进行分类,进而探寻相应的测量指标并测算改革前后不同环节企业的交易成本的变化水平。其次,运用EEPC模型中的四维分析矩阵分析改革前后各环节的变化情况。然后,借助EEPC模型构建通关合理性评判模型以及改革成效判断模型。最后,根据所提出的理论假设和模型,设计调查问卷,以义乌海关管辖范围内的45家出口企业为调查对象进行数据搜集和整理,并对所得的40份有效问卷进行实证分析,对义乌海关的海关无纸化通关进行评判,进而提出相应的改革政策和建议。通过实证分析,本文对义乌海关的无纸化通关改革做出了一定的评判,结论如下:(1)义乌海关通关环节中有4个环节没有做任何改变,5个环节增加了站点工作,提高工作效率,6个环节进行了检查并改造。其中人工审单环节、税费缴纳环节、转关等待环节改革幅度最大,比重分别达到91.70%、95.52%以及95.21%。(2)企业规模越大,无纸化改革对其影响越大。企业通关过程中,企业行政成本与企业规模在很大程度上呈正相关。而无纸化通关改革中影响最大的还是转关环节的等待时间,改革后基本上可以在极短时间内(几分钟甚至是几秒)完成检验放行和转关。(3)义乌海关无纸化改革合理性R值高达0.91以上,说明无纸化通关改革使得整个通关流程的效率大大提升,整个流程改造的合理性很高。而通关改革整体成效G0.834,说明义乌海关通关无纸化改革成效显著,但还有较大提升空间。上述结论能为海关部门评测整体改革成效提供科学的理论依据,笔者也据此提出了若干促进义乌海关快速有效发展的政策建议,这对于我国海关改革整体方向的把握和进一步改革均具有重要的意义。当然,由于笔者自身学术水平的有限,本文依然存在许多不足之处,并在文章最后提出本研究的局限性以及研究展望。
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