公正与效率的关系既涉及经济领域，也涉及社会领域及其他领域。在行政程序法领域，这同样是一个重要的问题。当前，行政程序法典化已经发展成为世界潮流，在我国，制定一部统一的行政程序法具有迫切性和重要意义。在行政程序立法中，目标模式是最基本也是最抽象的一个理论问题。公正与效率是行政程序法的两个核心价值，对二者关系的不同定位指向了不同的目标模式。因此，研究行政程序法的公正与效率价值，对二者的关系作出恰当的定位，无论是在理论上还是实践上，都具有重要的意义。本文从以下几个方面对行政程序法公正与效率价值关系的定位问题进行探索：首先，对公正、效率的概念及内涵有一个清晰的认识，尤其是分清二者在行政程序上的不同价值表现。在此基础上，承认公正与效率之间存在既相互促进又相互制约的复杂性。其次，比较德国、英国、美国及日本的行政程序法在产生和发展过程中对公正与效率价值的选择情况，从而总结出公正与效率价值在这些西方主要国家的行政程序法中演变的一般规律。复次，对效率模式、公正与效率并重模式以及公正模式进行分析，并对我国究竟应采用何种目标模式提出自己的观点，即公正模式。最后，探索我国行政程序法价值取向的实现途径。基于对我国行政程序法公正优先、兼顾效率的价值定位，我国应以公正模式为目标模式制定统一的行政程序法，确立程序合理性原则、参与原则、行政公开原则、公平公开原则、及时原则等五项原则为基本原则，建立与完善说明理由、回避、听证、期间等基本制度。