改革开放政策实施以来,我国城乡经济体制发生了重大变化,人民生活水平不断的提高,城镇社会保障体系已初步建立,但是由于受城乡二元体制和户籍制度的影响,生活在城乡之间的农民工,虽然为城市建设和发展做出了贡献,却只能享受农民的社会待遇。如何切实保障农民工的基本生活和权利,关系到“三农”问题的解决,关系到和谐社会的构建。本文正是在这种背景下对农民工社会保障的问题进行研究。本文运用经济学的理论,采用实证分析法、规范分析法、文献调研法和历史分析法对农民工社会保障问题进行研究。用调查数据描述农民工社会保障缺失的现状,从制度视角和经济视角对缺失的成因进行分析,寻找现阶段建立农民工社会保障制度的有利条件,对各地建立农民工社会保障的做法进行评析,进而提出根据农民工群体特征及社会保障需求,建立以社会救助为基础,以社会保险为主体,以社会福利为重要补充的农民工社会保障制度,同时从户籍制度、法律制度、资金筹集、网络化管理、建立社会保险的异地转移机制等方面优化农民工社会保障制度的运行环境。在社会保险制度上,对农民工进行分类,对社会保险项目进行分层,分类分层建立工伤保险、大病医疗保险、养老保险、失业保险制度。在社会救助制度上建立以最低生活保障为核心,以应急救助和法律援助为两翼的面向农民工的社会救助制度。在社会福利制度上,多渠道为农民工提供住房保障,加强对农民工的教育培训,合理设置职业培训课程。