流域生态补偿作为生态补偿的重点工程,对于协调流域内经济平衡与生态环境良好具有重要的作用。目前我国的流域生态补偿呈现出以纵向生态补偿为主,横向生态补偿居于次要地位的整体格局;流域横向生态补偿作为流域内不同地区之间通过协商确定的制度安排,能够减轻以往国家对重点省市区、生态保护区、水源涵养地等的单纯财政支出压力,使得流域内互不隶属的地区平等协商,通过确定具体流域生态补偿内容,进而保障双方利益。当前,我国流域横向生态补偿依然处于起步阶段,实践开展虽方兴未艾,但制度层面的规定缺乏系统性和明确性;这也使得流域横向生态补偿资金发放混乱、政府权责承担不明、补偿工作低效率等问题暴露无遗。流域横向生态补偿法律关系主体的界定是实践顺利开展的基础,当前以政府为主导的补偿主体的模式对于推进制度实施和资金筹措固然意义重大,但这种单一补偿主体的模式也容易造成政府各个部门职责不清、补偿工作低效的情况,且不利于调动地方居民、企业、社会组织等参与流域横向生态补偿实践的积极性。除补偿主体单一之外,流域横向生态补偿还存在着受偿主体模糊、缺少监督主体等问题,也使得流域横向生态补偿的实践工作开展混乱。为解决上述问题,为流域横向生态补偿制度提供理论支撑,根据“谁受益,谁补偿”的理念,从以下方面对相关制度予以完善:首先,应当加强立法,为流域横向生态补偿实践工作提供综合性和中央层面的立法支持。其次,要准确认定法律关系主体,流域横向生态补偿的补偿主体应为参与流域横向生态补偿的地方人民政府、流域横向生态补偿的直接受益者、能够明确界定的间接受益者以及流域生态破坏者;受偿主体包括流域横向生态补偿的直接保护者、间接保护者以及流域生态破坏的受损者。此外,由于实践中缺少监督,往往导致补偿资金不到位,工作效率比较低等,因此本文认为在补偿主体和受偿主体之外还需要引入独立的监督主体。该主体可以由上级政府担任,以促进流域横向生态补偿实践的规范运行。