农村宅基地“一户多宅”问题成因及对策研究——以平遥县宁固镇为例

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当前,我国正处于城镇化快速发展时期,城市完善的基础设施、医疗卫生、教育就业等条件吸引着大量农村人口不断地向城市流入,农村常住人口越来越少,导致宅基地“闲置率”不断上升,农村“空心化”现象愈发严重,严重影响农村后续土地规划建设,且使得农村缺乏生机活力。同时,宅基地管理制度的不完善,落后于现实需求,也为后续宅基地管理乱象埋下了诸多隐患,“一户多宅”、宅基地面积超标,非本集体经济组织占用宅基地等情况层出不穷。为解决上述问题,2013年开始,宅基地制度改革试点工作拉开帷幕。然而,在改革过程中,“一户多宅”问题较为突出繁琐,化解难度较大。为此,本文以农村宅基地“一户多宅”问题成因及对策进行研究分析,有助于优化宅基地资源配置,促进宅基地改革试点工作的开展。本文选取平遥县宁固镇作为研究区,在对其宅基地利用现状进行描述性分析的基础上,以区位理论和需求层次理论为理论基础,以农户基本特征、宅基地特征和户主认知为重点关注对象,运用文献研究法、计量回归研究法等方法,借助stata16和SPSS27.0统计软件,通过建立二项logit模型对当地“一户多宅”影响因素进行回归分析,来为全镇乃至全县宅基地改革试点工作提供参考。研究结果发现,研究区农村宅基地现状有如下问题:宅基地历史遗留问题较为普遍,“一户多宅”较为普遍,宅基地面积超标严重,同时存在非本集体经济组织成员占用宅基地和非法违规占地建房的现象。在对研究区“一户多宅”问题成因的影响因素进行logit回归分析后,结果表明:户主年龄、户主是否历任两委成员及其近亲属、房屋修建年代、“一户一宅”政策了解程度和住房的满意度的下降会促使“一户多宅”行为的发生;家庭总人口、家庭人均年收入、宅基地面积的增加会促使“一户多宅”行为的发生。基于定量分析结果,综合研究区实际情况,提出如下几点建议。一是通过多种形式加大政策宣传力度;二是制定完善宅基地有偿使用实施方案;三是因宅施策制定“一户多宅”化解方案;四是编制农户认可度高的村庄规划;五是建立农村宅基地流转租赁市场;六是充分发挥乡村精英示范作用。
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