重庆市战略性新兴产业政策量化评价及其对政策绩效的作用机制研究

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党的十九届五中全会首次提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”,而战略性新兴产业代表着新一轮科技革命和产业变革的前进方向,因此,战略性新兴产业政策是培育创新发展新动能、获取科技竞争新优势的关键举措。然而,学界尚未对战略性新兴产业政策进行系统全面的绩效评价,少数相关文献由于数据指标、研究方法等方面的局限,无法深入分析战略性新兴产业政策的作用机制及优化路径。本研究以重庆市战略性新兴产业政策为研究对象,综合使用政策文本量化评价指标体系和系统动力学模拟仿真模型,针对如下三个问题展开了研究:(1)重庆市战略性新兴产业政策有何特征?(2)重庆市战略性新兴产业政策是否有效促进了相关产业发展?若是,其作用机制是什么?(3)重庆市战略性新兴产业政策应当如何进行优化?本研究选取2011-2020年间所发布的战略性新兴产业相关政策为样本,通过ROST软件与Ucinet软件对政策文本进行词频与社会语义网络等特征分析;通过建立政策量化评价指标体系,分产业化政策、金融税收扶持政策、人才支持培养政策、研发扶持政策、知识产权服务与保护政策等五种支持类别对政策进行量化评价;将各类政策的测算得分作为投入指标,通过Vensim软件建立系统动力学模拟仿真模型,构建政策产生绩效作用机制的因果反馈回路,对政策绩效及其作用机制进行检验,通过对各类作用机制相关政策投入的敏感性分析,为后续政策的优化提供参考依据。本研究发现:(1)重庆市战略性新兴产业政策的特征包括:政策以发展为核心,注重服务企业、关注技术创新、重视统筹协调、重视绿色发展的价值取向;政策中对产业类别的界定变动较频繁、不确定高;政策投入水平总体随时间增长,但与国民经济五年规划的时间节点密切相关,呈现出波动大、不稳定,具有运动性等特点;在各类别政策的投入方面,从多到少排列分别是:产业化政策、研发扶持政策、金融税收扶持政策、人才支持培养政策、知识产权服务与保护政策。(2)重庆市战略性新兴产业各类别政策通过影响相关企业的产业相关作用机制与创新相关作用机制,对战略性新兴产业增加值产生了显著的正向影响,具有良好的绩效;(3)在运用仿真模拟进行预测的分析中,提高相同比例的投入所产生的绩效效应强度排序为:知识产权服务与保护政策、人才支持与培养政策、研发扶持政策、金融税收扶持政策、产业化政策,长期来看,对创新相关作用机制提高政策投入将比产业相关作用机制产生更高的绩效。针对存在的不足,本研究提出了以下政策建议:(1)提高政策的同质性与确定性,确保表述明确、界定明晰;(2)提高政策的稳定性,尊重产业发展客观规律;(3)提高政策的协同性,多措并举促进多部门联合行文发文;(4)优化政策资源配置,提高对创新相关作用机制的政策投入,重视知识产权服务与保护政策、人才支持与培养政策,持续加强研发扶持政策。科学平衡产业相关作用机制的政策投入,适当减少非必要的金融税收相关扶持政策,优化产业化政策。本研究的贡献有:(1)系统地梳理、研究了重庆市战略性新兴产业政策发展状况,对其特征进行了分析,对其作用机制、绩效进行了研究,并提出优化建议,具有现实意义;(2)建立了符合重庆市战略性新兴产业政策的量化评价指标体系,优化了战略性新兴产业政策量化评价的相关理论;(3)将系统动力学模拟仿真模型方法运用到战略性新兴产业政策绩效进行研究,将战略性新兴产业政策产生绩效的过程视为一个系统,具体分析其产生绩效的作用机制,更加深入地研究政策发挥效用的过程与机理,丰富了战略性新兴产业政策的研究。
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